行政机关暂扣许可证的行为，并不属于强制措施，而是属于行政处罚的范畴。行政处罚的法定种类包括暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；以及警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物等。暂扣许可证是否是强制措施的法律依据
《中华人民共和国行政强制法》第九条行政强制措施的种类：（一）限制公民人身自由；（二）查封场所、设施或者财物；（三）扣押财物；（四）冻结存款、汇款；（五）其他行政强制措施。第十七条行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。《中华人民共和国行政处罚法》第九条行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。