不能协议离婚的情形有：一方当事人请求登记离婚的；双方当事人请求离婚，但对子女抚养、夫妻一方生活困难的经济帮助、财产分割、债务清偿未达成协议的；双方或一方当事人为限制行为能力人或无民事行为能力人的；双方当事人未办理过结婚登记的。如果不能协议离婚，那么就只能诉讼离婚。 哪些情形不能协议离婚,不能协议离婚怎么办？的法律依据
《婚姻登记条例》 第十二条
办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：
（一）未达成离婚协议的；
（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；
（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。