充分利用废纸资源是我国造纸工业原料结构调整的重要措施之一。废纸利用不仅可以节约大量植物纤维原料、能源和降低成本，还保护了环境，既取得经济效益，又有很好的社会效益和环境效益，是造纸工业实施循环经济的一项重要内容。由于人们环保意识的增强和造纸原料的短缺，回收利用废纸造纸已被世界造纸工业所重视。目前，我国许多造纸企业都重视并在扩大利用废纸造纸。1988年，我国废纸用量仅308.4万吨，2003年已达1920万吨，为1988年的6.2倍。现在，我国废纸浆用量已占造纸用浆总量的52%。这充分说明，我国造纸工业对废纸已有较大的依赖性。
但是，也应该看到，国内废纸的回收状况不是很理想。目前，国内废纸回收率仅为30.6%。
近几年，我国废纸进口量猛增，1988年为38.4万吨，到2004年增加至1230.69万吨。据有关部门预测，2005年，我国废纸的进口量可能已达到1600万吨。我国已成为世界上最大的废纸进口国。据美国林纸协会统计，2003年，全球可贸易废纸量约为2550吨，中国占36.8%%。当年美国出口1390万吨，其中592万吨销往中国，占43%。中国从欧洲进口300万吨，占欧洲废纸销售总量75%。2004年，我国进口废纸1230万吨，占全球可贸易废纸量48%以上。这不仅引起国际废纸价格猛升，同时，也带动国内废纸价格上涨。
当前，我国造纸工业以废纸为原料的比例越来越高，需求量越来越大。而国内纸张的回收利用率较低，进口废纸已成为我国造纸工业的重要原料之一。近一二年，我国还将有一批以废纸为原料的新纸机投产，废纸需求量将继续大幅度增加，大都又是考虑使用进口废纸。但是，据报道，国外造纸工业也在增加废纸用量。他们以废纸为原料的新纸机也在不断增加。我们知道，提高进口废纸用量，可缓解当前我国造纸原料的不足。但今后，我国每年进口废纸量的增幅不断提高，而国际市场上可供废纸量的增幅相对在减少。因此，我们一定要密切注意掌握国外废纸资源可供状况和国内进口数量动态。我们不能过分依赖进口废纸资源。因为，一旦国际市场有风吹草动，就会使我们处于被动局面。为避免产生危机，我们的造纸企业一定要有应对措施和风险准备。在不断扩大利用进口废纸的同时，我们必须居安思危，具有忧患意识，认真思考这一关系我国造纸行业和造纸企业今后发展的大问题。我国要减少对进口废纸的过度依赖，必须加大国内废纸的回收利用，努力提高国内废纸的回收率，国家制定相应的政策和法规来引导，并积极采取有效措施，做好国内废纸的回收组织工作。
信息来源：中国产业经济信息网