然而，截至2010年底，中国造纸能力约达到1亿吨，造纸能力的快速增长也为节能减排提出了严峻挑战。
国家环境保护部污染物排放总量控制司张震宇处长表示，要进一步加强企业深度治理，共同构建装备先进、生产清洁、循环节约、发展协调、增长持续、竞争有序的绿色造纸工业。
近百家制浆造纸企业共同签署“自觉履行社会责任、推动造纸工业绿色发展”倡议书，呼吁全国造纸行业接受全社会监督，实践绿色理想，大力推进循环经济，以尽可能少的资源消耗取得最大经济产出和最少的废弃物排放。
钱桂敬表示，造纸行业“十二五”期间将坚决完成节能减排方面制定的约束性指标，实现吨浆纸平均综合能耗比“十一五”末降低18%，平均取水量降低18%，全行业化学需氧量排放总量下降10%，生物质能源比例占全行业能源消费20%。