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2018年中国城市基础建设之路预测

2022/8/23 12:54:43发布56次查看
2014年以来政府多次发文规范地方政府隐性债务,规范城投发展,对城投企业不再提供隐性担保;2017 年 5 月份以来又发文规范 ppp 发展;在金融监管下,限制非标,“银政”“信政”将受到限制。
基建投资在当前这种“四面楚歌”的情况下,让我们来看看2018年情况:
总的来看,中国目前基建的存量水平和发达国家相比,有 20-30 年的差距。“十三五”期间基建投资需求约有年均 15%左右的增速,而从 2018 年的规划来看,基建投资刚好也有近 15%的增速。基建投资资金主要来源于预算内资金和“准财政”两方面,资金规模基本只能支撑基建投资于 2018 年“不失速”。
首先,预算内资金主要来源于税收、财政赤字和政府性基金赤字。供给侧改革导致的利润改善支撑 2018 年税收增长在 4.5%以上;积极财政政策下财政仍较“宽”,预计预算内狭义财政赤字在 3%(中央赤字在 1.7 万亿,比 2017 年多 1500 亿),地方政府赤字 1 万亿(2017 年为 0.83 万亿),包含政府性基金的财政赤字或达 4.8%左右(政府性基金赤字规模在 1.2-1.3 万亿,2017 年为 0.8 万亿)。预计预算内可为基建投资提供 4.4 万亿左右的资本金。
其次,“准财政”中城投企业增量资本金主要来源于发债的净融资量。受规范城投政策和城投在基建中的重要性影响(截至2017年6月,城投投资占基建投资的 70%,城投总负债在 40-50 万亿),城投债净融资量一般表现出“一年大一年小”,加之地方政府置换债在 2018 年下降至 2 万亿左右,银行购买债券的资金增加,预计2018 年城投债净融资量会在 8 千到 1 万亿;国开行等“准财政”行为也会有小幅反弹。
最后,受规范 ppp 等政策影响,预计 ppp 会出现萎缩,2016 年 ppp 实际投资额约为 8000亿元,2017 年约为 1.7 万亿左右,2018 年预计投资在 1.8 万亿左右,增速大幅下滑。ppp 实际投资占基建投资的比重目前在 10%左右,2016 年占 5%左右,ppp投资对基建增速有一定影响。
综上所述,目前来看预算资金平稳,ppp 资金受限,会对基建投资形成一定的抑制作用。但城投债净融资量和国开行净融资量均存在反弹可能,有提振基建投资的效果。
预测2018 年基建投资增长略低于 2017 年,并且2018 年基建投资的重点领域在道路交通运输、水利管理、生态环保、公共设施管理等领域。
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