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背景?
近年来，越来越多的中国企业前往海外投资，根据我国法律规定，企业在前往海外投资前，需要按照商务部和省级商务主管部门的相关规定，实行对外投资备案和核准管理。 那么，核准管理和备案管理
有什么区别?哪些情况下必须要经过核准，方可投资，哪些情况下需要备案呢?下面刘生进行了详细梳理。
我们首先来看，核准管理和备案管理有什么区别? 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区、敏感行业的，需要实行核准管理。企业其他情形的个人37号文,返程投资备案，需要实行备案管理
。接着，我们来看，企业个人37号文,返程投资备案，在哪些情况下需要通过核准，方可投资?具体应该如何申报??
企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感国家和地区需要核准，具体包括: 1.与我国未建交的国家和地区;2.发生战争、内乱的国家和地区;3.根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其
投资的国家和地区;4.其他敏感国家和地区。 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感行业需要核准，具体包括: 1. 武器装备的研制生产维修2. 跨境水资源开发利用3. 新闻传媒4. 根据我国法律法规和
有关调控政策， 需要限制企业个人37号文,返程投资备案的行业包括以下: 1)房地产 2)酒店 3)影城 4)娱乐业 5)体育俱乐 6)境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台
实行核准管理的项目，投资主体应当通过网络系统向发改委提交项目申请报告，申请报告包括以下内容:
1.投资主体情况;?
2.项目情况，包括项目名称、投资目的地、主要内容和规模、中方投资额等;
3.项目对我国国家利益和国家安全的影响分析;
4.投资主体关于项目真实性的声明。
注:投资主体是中央管理企业的，由其集团公司或总公司向发改委提交;投资主体是地方企业的，由其直接向发改委提交。?
在16年2月，刘生协助广东一家企业办理向个人37号文,返程投资备案注资汇款的业务中，我们详细了解了企业个人37号文,返程投资备案进行备案的流程。 刘生首先到国内某中资银行，咨询关于如何打
投资款前往境外，银行给出的回复是投资款必须通过境内企业对公帐户汇出，不能以股东的个人银行汇款;其次，境内企业如需向境外汇投资款，境内企业必须先取得对外投资备案证书;此外，境内企业
向境外汇投资款，需满足外汇管理局规定的对外投资的要求。
接着刘生咨询了外汇管理局，关于境内企业对外投资，必须满足哪些条件，给出回复如下: 1. 境内企业对外投资，其境内企业必须成立满一年; 2. 个人37号文,返程投资备案的款项不能大于境内企业注
册资本; 3. 境外设立的企业，必须与境内企业的行业有关联; 4. 对外设立机构成立后，从第2年起，每年的6月30日前，必须向外汇管理局提交年检报告; 5. 境内企业对外投资，必须前往企业所在地的
商务部对外合作处，办理投资备案证书;
接着刘生又到市商务部及发改委咨询了办理个人37号文,返程投资备案备案证书的流程及细节终协助该公司拿下了商务部发改委的两个对外投资的批文 在刘生整个咨询过程中，没有一个部门可以统一
全面详细的解答全部流程，每个部门只负责自己的那部分环节，无论从精力还是时间来说都给企业增加了不少的负担。对于整个环节而言，办理对外投资备案证书是前置的环节，特别是投资项目情况
说明，是批准备案项目的关键。?
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公司介绍?
我司是一家专业的跨境商务咨询公司，主要从事跨境投资（odi）设计及落地、红筹和vie设计及落地、返程投资设计及落地、进出囗咨询等方面的专业团队。经过多年在这一领域的深耕，我们已为上百
家企业的海外投资和并购、红筹和vie设计的政府审批环节提供了咨询方案，为众多的企业架设起从境内到境外，从境外到境内的合法的资金通道。我们这部分客户中的15%是上市企业。让资金的进出境
合法、合规，为企业的“走出去”保驾护航，是我们的理念。在咨询项目中，我们往往能提供独到观点及真知灼见，这也是我们为客户服务的过人之处。这些真知灼见的背后，是企业每年数亿美元的跨
境投盗项目。? ? 业务范围：1、公司构架规划，境外公司设立、跨境税收筹划、离岸豁免2、odi（企业个人37号文,返程投资备案）备案办理3、fdi（境外融资及返程投资个人odi备案直接投资）备案办
理4、37号文境外融资vie架构搭建5 、qdii通道搭建6、法律服务法律咨询、国际公证、法务顾问、尽职调查? ? ? 我们郑重承诺：凡我公司经办的公司注册、开户、律师公证、…等业务项目真实可靠，
如有虚假愿承担法律责任。 用心服务客户，同客户一道赢取商业利润。
拓展阅读
海外华商在继承了中国传统商人的基础上又发展了自己的特色，即忠于祖国和忠于居住国。
第二次世界大战以前，海外的华侨华人都是既心系祖国，又对所在国产生了深厚的感情。从华人华侨们在战争时期对祖国的支持和关心中我们可以看出，在这种“双重效忠”心理中，对祖国的感情占了
优势。据统计，同盟会时期的经费有一半以上来自南洋地区的华人；抗日战争时期，华人华侨的捐助更是超过13亿国币。除了在困难时期捐助资金，以陈嘉庚先生为代表的东南亚华商们在大陆兴办学校
的义举也是热爱祖国的一种典型表现。
二战以后，华侨华人们服务的对象开始偏向居住国，他们积极支持居住国的经济发展建设，服务于本地人民和社会。
华商们尽其所能，积极配合当地政府发展经济，为居住地的经济发展贡献自己的一分力量，是华商在二战后忠于居住地的体现。如在印尼廖内省巴淡岛的建设过程中，华商们积极响应政府的号召，为该
项目筹资3000多万元，建立了当时该岛大的商业中心。然而起初，由于资金和技术的限制，巴淡岛的开发一直没有什么进展，直到1988年，新加坡政府建议新加坡、马来西亚和印尼合作共同建设，在
三国政府和各地华商们的支持下，才建成了当时的商业中心。后来华商们不断对巴淡岛进行投资建设，在短短的三年中，巴淡岛获得的华商的投资总额巨大，其中80%来自东盟各国的华商。除了印尼，华
商也为其他地区的发展做出了巨大的贡献。比如，1971年，为打破远东货运队的垄断，郭鹤年应当时的马来西亚财政部长的邀请，出面组建了马来西亚国际航运公司。由此可见，东南亚各国这么多年来
所取得的巨大的经济成就是与华商的支持分不开的。
（2）顽强执着的敬业进取精神
商业作为华侨在19世纪末20世纪初常见的职业并不是一种新出现的现象。雍正时期，有这么一首歌谣，歌词是：“生子可作商，不羡七品空堂皇。好好写字打算盘，将来住个茶票庄。”历史上多数的
华侨以经商为主，在东南亚地区，这种现象尤为突出，并且以小商贩为主。1930年，从事商业的华侨占爪哇和马都拉华侨总数的56%以上，而在这些从商者中，杂货销售以及小商贩占到了45.82%。形成这
种现象的原因有两个。一是大部分的华侨都想靠自己的智慧和能力赚大钱，然后寄回国内赡养家眷。二是商业具有收益多、周期短、灵活性强的特点，能够提供较大的利润。
英国商人麦克米是这样描述20世纪40年代的华侨小商贩的：“不管寒冬酷暑，严寒烈日，他们每天都从5点开始营业到深夜，全年无休，他们清晨就到集市上采购物资供应穷乡僻壤的人们，同时也把乡间
的一些土特产运到城里去卖，只为获得那微薄的利润。”从他的描述中，我们可以很清楚地看到海外华商们的敬业精神。
成功的商人大多有一份对事业执着的追求和顽强的毅力。马来西亚华商林怡玉坎坷的经历可以很好说明这一点。林怡玉16岁开始做苦力，25岁的时候来到马来西亚，起初在自行车店当学徒，后又当自行
车职员，经过几年的积累，手上有了些钱，他便自己开了家自行车店。谁知在他生意好的时候，一场大火使得他多年的努力前功尽弃，但是，他没有放弃，在借了20元后，他决定重整旗鼓，又开了一
家自行车店。1941年，为了躲避战事，他到乡下避难，等到他回来的时候，自行车店被洗劫一空，他再次变得一无所有。但是顽强的他依然没有放弃，终于经过多方面的努力，他的自行车店又开张了，
从此再也没有什么可以阻挡他了，就这样，1946年，他开办了万丰公司，经过20多年的发展，1972年，他又与朋友一起创建了马来西亚有史以来的家缝纫机店。几经周折，终成一番事业。
（3）和为贵的团队精神
人和思想是中华民族的传统美德，自古存在。古时候，行军打仗讲究天时、地利、人和，做事也讲究天时、地利、人和。荀子就曾说过：“上不失天时，下不失地利，中得人和，而百事不废。”这一点
也很好地体现在了古人经商的过程中。晋商自古以来就讲为人处世的规范，讲究老实做事、踏实做人，不做出格生意，不贪不义之财。
在当今的管理领域中，受中华传统文化影响的以人为本、和为贵的人本主义思想已经成为一个新兴的管理学派。这种管理思想强调西方人所缺乏的团队精神，强调协调人际关系，强调工作中的合作。对
于海外华商来说，“和”是一种人们应努力达到的境界，是消除企业内部纷争的良药，一个企业只有维持好这种气氛，才能达到上下一体。
（4）因变制胜、善于竞争的精神
竞争无处不在，无时不有。今天竞争是一种商业常态，其归根结底是人才的较量，是企业文化的较量，是企业综合实力的较量。处在当今这个竞争的时代，企业要生存就必须敢于竞争、善于竞争，不然
将会被竞争对手所淘汰。中国人自古以来就不缺百折不挠、坚韧不拔的品质。老子的“夫唯不争，故天下莫能与之争”，《诗经》中的“他山之石，可以攻玉”等都包含了竞争的思想。而对于如何竞争
，如何制胜，中国人也有自己的见解。司马迁曾在《史记·货殖列传》中写道：“夫纤墙筋力，治生之正道也，而富者必用奇胜。[3]”意思是精打细算、勤俭节约才是发财致富的正道，但若想要发大财
，必须有过人的本领，出“奇招”。
处于一个不断变化的国际环境中，华商们要想在高手如林的世界商场生存下来，并且不断发展壮大，就必须学会应变之道，善于竞争。因此，海外华商精神中非常重要的一点就是因变制胜。美国华商王
安就很好地运用了应变之道，他用日新月异、先知先变的产品击败了对手，从而在竞争激烈的电脑市场中脱颖而出。华侨陈嘉庚先生善于发现别人没有想到、没有看到的细分市场，预测行情，出奇制胜
。他的“人弃我取，人争我避”的经营战略是华商精神的突出体现。看到别人意想不到的地方以及竞争对手思维上的死角是美国华商谭仲英制胜的诀窍。他常常在市场不景气的时候收购钢铁企业，然后
经过管理待这些企业走上正轨后再卖出，转而投向更大的企业，这种“在丧礼的时候买进，在婚礼的时候卖出”的经营手法，要冒很大的风险，但是，他深知机遇与风险并存的道理，因此才能因时因地
制宜，不断取得胜利。中国传统文化使得企业更善于竞争，更善于变化，从而不断增强企业的运营能力。中国传统文化中的商人精神是海外华商获得成功所不可或缺的养料。
实践证明，传统的伦理氛围有助于形成独立的华商精神，这对我国当代商人精神的有效形成具有很好的借鉴意义[4]。
6.4 中国侨务政策的新发展
伴随着改革开放新时期的到来，我国的侨务事业也在蓬勃发展。，邓小平的侨务新理论是侨务事业的全新指导思想。第二，华侨华人是我国融入世界、实现全球化进程的中介，是我国对外开放的引
领者。第三，随着一系列有关华人华侨的规章制度以及机构的完善，我国的侨务工作将迈上法治的轨道，保护华人华侨的有关规定也正逐步落实到实处。
放眼新时期，侨务工作在全面建成小康社会和建设和谐社会的过程中显得尤为重要。
（1）侨务工作与国家、民族的兴衰和国际风云的变幻密切相关
自19世纪后半期大量的华工出国发展，华工的命运就与中国的命运紧紧地联系在一起了。主要体现在：国家强盛，华人就能够与外国人平起平坐，一较高下；国家衰败，华人在外也会受人欺凌。鉴于华
人华侨们所处的环境，他们往往比中国本土人具有更为浓烈的爱国情怀，因为，相较于中国大陆的人们，他们更能够体会到国家兴衰对他们造成的影响。但是，回顾中国的近现代史，辛亥革命成果的被
盗、抗战胜利后的内战、“文革”，无不一次又一次摧残着华侨的爱国热情。面对当今风云变幻的国际局势，中国对外关系的好坏也往往影响着华侨们的命运。就像新中国成立时，中国在雅尔塔体系的
对峙中“一边倒”的表现使得华侨们深受牵连；马来西亚政府以华侨是共产党嫌疑而对华人华侨进行驱逐、杀害；20世纪70年代末，中越关系恶化，越南当局再一次掀起排华的浪潮，越南华侨面临着空
前的灾难。正是因为华人华侨们的命运与祖国的命运休戚相关，所以党和政府更应当充分关注涉侨工作。
（2）加强侨务部门建设，进一步发挥好其服务和桥梁作用
侨务工作是将祖国与海外华人华侨联系在一起的桥梁。因此，它首先应当是一座服务之桥，服务于中国的经济建设。其次，它应该是一座沟通之桥，通过这座桥为海外的侨胞们提供各种咨询信息，让他
们了解祖国的发展变化，同时也让祖国了解到他们的发展与变化。后，它还应当是一座合作之桥，即在引进资本和人才的过程中积极扩展经济合作的渠道。
要做好以上这些工作，需要解决好以下一些问题。一是虽然各级各地的侨联建立起来了，但还不太健全。二是各级各地的侨务部门配合不够好，存在着侨务干部知识水平不够或无暇顾及侨联工作的情况
。为解决这些问题从而更好发挥侨务部门的作用，我们可以采取以下四个方面的措施。，进一步健全侨务机构，方便侨务干部集中精力做好侨务工作。第二，挑选知识水平高又有热情服务华侨的人
进行侨务工作。第三，提高现有侨务干部理论水平，增加他们的实践经验，要求他们能办事、办实事。第四，提高各部门的契合度，使他们发挥1+1＞2的效果。
侨务工作也应当朝着侨胞本位的理念转变。无论是传统的中华文化所强调的忠君爱国还是近当代强调的集体主义，都将国家、集体的利益放在了至高位，而在一定程度上忽视了个人利益。这种思想观念
反映到侨务领域就是，一有事就会想到华侨能为祖国做什么，而对于他们求生、创业过程中的辛酸、艰苦关心较少。针对以上这些不足，我们需要对21世纪的侨务工作进行改进，使它更能够反映侨胞本
位的理念。我们要把关心侨胞，把我们能为侨胞们做什么放在首位，关注中下层侨胞的物质以及精神生活，踏踏实实、勤勤恳恳做好侨务工作，使得海外侨胞们能够拥有一个美好而可靠的依托。
（3）保持连续性，进行通盘考虑，发挥侨务政策的连续性
随着环境的变化，海外华人华侨的各个方面也在变化。我国的侨务政策应当根据新移民不断变化的特征和组织结构做出相应的调整，且这种调整应当是谨慎的，以防出现反弹。首先，我们要提高政策的
实际作用，重视政策的连续性，发挥其导向作用以求获得侨胞们的认同与支持；其次，我们要做到重点突出，有的放矢，摸清当前时代下华人华侨的新情况，进而解决新问题；再次，我们要做好上文提
过的放宽移民限制条件的问题；后，我们要加深当地民众对华人华侨的支持和理解，充分利用媒体宣传海外侨胞们的奋斗史以及他们对当地社会的贡献，使他们能够更快更好地融入当地社会，过上更
加美好的生活，获得更多的发展机会。
（4）在法治的基础上展开侨务工作
法治，是党和国家从事侨务工作的基础，因此，要做好以下三个方面。首先，要树立法治意识，强化法治理念，真正做到有法必依；我们要加强法治教育，树立法律权威，因为再好的法律也不可能自动
执行，法律需要人去执行，需要人去遵守，否则就只是一纸空文。
其次，开展侨务工作既要遵守国内的相关法律法规，又要符合国际法和国际惯例的有关规定。世界是一个巨大的地球村，而维持这个地球村的秩序和规则就是国际法和国际惯例。这些管理“地球村”的
规则大多数来自西方国家，体现着其民主法治理念，因而在很多方面会与中国的传统观念相悖，因此在处理华人华侨的有关问题时，我们要在遵守国际法的同时遵守国内法，不承认双重国籍就是一个例
子。
后，坚持侨务工作依法行政。华侨数量庞大是我国的特殊国情，依法行政是我国行政方面的弱项，因此，在依法行政的基础上做好侨务工作要求我们在做侨务工作时学会从服务走向管理，从以政策为
基础向以法律服务为基础转变。笔者相信，只要我们做好这方面的工作，华侨众多的特殊国情将会成为我国所独有的优势。
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