为什么选择政府购买服务变相融资？

地方政府以政府购买服务的名义变相融资，根源在于财权事权不匹配导致的财政能力不足，一个很重要的直接原因则是相关法规的不完善给地方政府的违规变相融资提供了操作空间。

一是政府购买服务是否属于政府采购服务。在已经存在政府采购服务这一渠道的情况下，中央又推出政府购买服务，同时政府购买服务有单独的法律规范、定义以及目录，这可能会令地方有意或无意地认为政府购买服务并不属于政府采购服务。政府购买服务和政府采购服务中“服务”的定义是否相同，也关系到建设工程是否能纳入政府购买服务范围。

二是政府购买服务与PPP的关系。目前相关法规对政府采购与PPP的关系，大致有三种定义：PPP是政府购买服务的一种特殊形式；政府购买服务是PPP模式中的“政府付费”模式；PPP与政府购买服务并列。因此实践中也出现了以政府购买服务代替PPP的趋势。

三是政府购买服务的范围。对于建设工程是否属于政府购买服务范畴，相关法规的定义也不统一，这也为地方政府将建设工程分类为服务提供了违规操作的空间。

2018《PPP项目全过程运营风险管控》实战高级研修班

主办方：北京国家会计学院

一、主要内容：

PPP项目全生命周期实务解析（利用轨道交通、综合管廊、污水处理、垃圾发电、水环境治理等百个案例讲解PPP全流程实操要点）（王盈盈）；

新时代背景下PPP政策要点、地方政府债务风险防范及PPP发展趋势（部委智囊团PPP专家）（贾康）；

PPP内涵、框架、法规和实务要点（结合产业新城等最新经典案例讲解）（王守清）；

PPP合同管理要点及法律实务解析；PPP融资实务及案例分析（曹珊）；

产业新城、特色小镇项目落地精讲；棚户区改造PPP 项目全流程落地精讲（陈通）；

PPP可行性研究报告的编制及行业经典案例分析；SPV（项目公司）的组织运营与管控；

PPP项目财务测算实务解析；PPP项目财务处理（含并表）及税务筹划（高亚莉）；

PPP物有所值、财政承受力论证、实施方案及行业经典案例分析；

PPP财政绩效评价指标体系的构建及经典案例分析；PPP资产证券化模式股东退出机制设计及经典案例分析；招投标文件的编制要点。

二、授课师资（拟邀）

财政部公私合作（PPP）项目相关政策领导、专家解读

贾  康  财政部财政科学研究所原所长，研究员，博士生导师，著名经济学家， “十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员”；著名PPP专家。国家发改委PPP专家委员会委员.北京市政府特聘专家，福建省政府顾问，中国财政学会PPP专委会会长。

王守清  清华大学建设管理系教授/博导暨清华大学国际工程项目管理研究院副院长和清华大学恒隆房地产研究中心政企合作(PPP)研究室主任,清华大学PPP研究中心首席专家，著名PPP专家。财政部PPP专家、国家发改委PPP专家委员会委员。二十多年来一直专注于从事基础设施/公用事业/城镇化等项目融资/特许经营/政企合作(PPP，含BT/BOT/TOT/PFI等)等的教研与推广，至今共发表300多篇论著。（本期王教授将进行现场签字售书活动，可获得王教授的亲笔签名）

高亚莉  本课题责任教授，中国财政科学研究院博士后，中国社会科学院研究生院博士，北京国家会计学院税务系硕士生导师。投资学博士，财政税收学博士后，研究方向：财务会计、投资、财政税收、PPP。国家发改委PPP专家。长期从事PPP研究，主笔或参与多个PPP课题研究，专注于PPP财务处理、财务测算及税务筹划研究，PPP领域有一定积淀。

陈  通  中国财政科学研究院博士，会计学硕士。财政部财政承受能力论证、物有所值论证等重大课题组核心成员，主持参与超过百项包括云南大理PPP 项目、辽宁鞍山PPP 项目、江西赣州PPP 项目、山东嘉祥九顶山养老服务和生态环境治理PPP 项目的方案设计工作，多个项目入选财政部PPP 示范项目，是财政部系统精通会计、财政、PPP 投资模式为数不多的复合性专家。博士期间，最先独立完成了物有所值论证定量测算模版及下设7 个常用函数的实际运用方法并固化为计算机系统初步实现了PPP 项目前期论证的自动化，设计构建了我国第一个由KPI 绩效评价指标、社会效益指标、财务指标为主体的PPP 项目计算机监管信息系统。目前两个平台已在山东嘉祥财政局投入使用。2015 年以来担任济宁市、菏泽市等17 个市县PPP 顾问、客座教授，完成PPP管理构架的优化升级、规范审批流程和项目筛选监管体系及项目咨询工作。截至2016 年3月山东省145 个PPP 入库项目中44 个由其主持，占山东省实际落地PPP项目的1/3。主持项目总投资额超过600 亿，其中落地项目总投资超过330 亿

王春苹  银河证券投资银行总部总监，具有3年会计师事务所和15年投资银行工作经历，熟悉金融证券市场法律法规及投资银行业务所涉及的产品和业务流程，具有丰富的资本市场融资操作经验。曾经负责或参与过23个品种的100多个股权和债权类项目的发行工作，其中包括银河证券第一单对公贷款类信贷资产证券化项目、企业资产证券化项目、资产支持票据和优先股等。曾为部分地方政府撰写过当地拟上市企业的调研报告。主持或参与多个PPP项目资产证券化方案设计。

郑大卫  工商管理硕士，毕业于上海交通大学。郑大卫先生在总部位于上海的一家大型全国性股份制商业银行任项目融资主管，现为财政部PPP专家、国家发改委PPP专家、亚洲开发银行注册PPP融资咨询专家。拥有超过20年的金融工作经历，熟悉股权、发债、信贷等投融资方式，擅长PPP重点行业研究和风险管理。曾牵头和参与基础设施项目融资、PPP项目融资、PPP基金和节能环保融资超过200个，总融资金额超过3000亿元人民币。2015年以来，作为特邀专家参加了财政部PPP示范项目评审和财政部PPP示范项目授课（唯一来自商业银行），并作为特邀讲师参与了财政部发起成立的中国PPP基金等30多个机构的内部精讲

三、时间地点

2018年3月28-4月1日、4月24-28日、5月26-30日、6月24-28日、8月28-9月1日、9月15-19日、10月25-29日、11月8-12日、12月18-22日  实操提高班

2018年5月26-27日（25日报到）财务测算专题班

2018年7月28-31日（27日报到）财务测算融资专题班

注：费用均不含食宿，报到时直接缴纳现金或刷卡。具体ppp培训安排请咨询招生组。