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按风险承受能力，普通投资者由低至高至少分为C1（含风险承受能力最低类别）、C2、C3、C5五种类型。
风险承受能力最低的投资者，是指经过基金募集机构评估为 C1 型 且符合下列情形之一的普通投资者：
（一）不具有完全民事行为能力；
（二）不具备证券期货投资知识或者金融投资经验；
（三）仅追求稳健收益或者表现出极低的风险容忍程度；
（四）中国证监会、基金业协会或者基金募集机构认定 的其他情形。
投资者的分类确定之后，并非一成不变。意见稿提到，投资者的风险承受能力评价应当至少每两年更新一次，专业投资者可以转化为普通投资者，普通投资者也可以转化为专业投资者。
意见稿规定，基金募集机构应当对投资者身份信息进行核实， 并在核实工作结束之日起 5 个工作日内，将结果以及投资者类型告知投资者。
对应的，基金产品或服务的分类也必须按风险等级划分，按照风险由低到高顺序，至少划分为：R1、R2、R3、R4、 R5 五个等级。