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适当性管理的目的是，根据投资者的风险承受能力不同，对应销售不同风险等级的基金产品或服务。

对基金募集机构来说，如何对投资者进行分类是一道难题。过去，大多数机构为了业务发展的需要也会对客户的身份进行区分，通常只粗略分为自然人和机构投资者，并匹配零售业务部和机构业务部分别为这两者服务。

但从投资能力来说，自然人投资者也有专业投资者，机构投资者中也有不擅长投资的普通投资者。

意见稿中，提出投资者按专业投资者和普通投资者来分类，然后再进一步细化，并明确定义了什么是“风险承受能力最低类别投资者”。