明确ppp操作规程，着力维护政府采购的公正性及规范性，但仍存在完善空间

实施条例不少条款的约定，都体现了要维护政府采购服务的公正、规范，如关于禁止存在控股关系的不同单位同时参加投标。继《招标投标法实施条例》中第三十四条规定“与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。”之后，实施条例第十八条规定“单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动……”
实施条例相比较招标投标法实施条例，差别在于由原来的“控股”调整为“直接控股”，明确直接控股，避免无限扩大化解释，此亦匹配了目前的PPP项目实际运 作，PPP项目通常会要求社会资本在当地设定独立的项目法人承担工作，但社会资本考虑资本运作或内部管理需要等，会设置多层级的股权结构，如总公司，下设 区域公司，再下设专门类污水类或交通类专业公司，再通过该等专业公司去参加投标，如果扩大至间接控股，则很可能反向限制了竞争。当然本处的“直接控股”应 如何理解，仍需要明确。

财政部北京国家会计学院"ppp项目全过程运营风险管控"实操研修

2018年3月28-4月1日、4月24-28日、5月26-30日、6月13-17日、8月18-22日、9月15-19日、10月25-29日、11月8-12日、12月18-22日 实操提高班

2018年5月26-27日（25日报到）财务测算专题班

2018年7月16-19日（15日报到）行业专题班

地点：学院内

领军师资有：贾康、王守清、孙洁、高亚莉、李开孟、王盈盈、陈通、刘飞、王春萍、郑大卫等行业专家。

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（二）PPP推广存在的误区和面临的主要困难（部委专家）

（三）PPP概念、框架和实务要点及兴延高速、产业园区策划等经典案例分享（王守清）

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（六）PPP融资实务解析及轨道交通、市政道路、医养融合、水生态治理、园区开发、综合管廊等经典案例分享（郑大卫）

（七）PPP财务测算实务解析及轨道交通、污水处理、供水管网经典案例分享（高亚莉）

我们认为直接控股应该至少包括如下任一种理解，为表述方便，以有限责任公司为例:（1）出资额占资本总额50%以 上；（2）虽出资比例未达到50%，但依其出资额所享有的表决权已足以对股东会产生重大影响；（3）通过投资关系、协议或其他安排，能够实际支配公司行为 的。存在本处所属的单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，如果同时来参加资格预审，应如何处理，亦没有明确。济邦咨询公司在此前的实际操 作中，通常在资格预审文件中要求其内部自行协商，避免出现存在该等关系的投标人同时来参加投标，并明确如果仍同时来参加投标的，资格预审的评审专家将根据 资格预审文件的规定选择一家符合资格条件的单位参加投标。

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