面对山多、岭多，平原少、资金少的实际，去年以来，临沂莒南县委、县政府认真贯彻落实党中央、国务院《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，主动作为，大胆创新，用足用活土地增减挂政策，充分发挥市场作用，引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、社会资本、土地整治专业机构等规范有序投资，参与土地整治项目。该县先期引进社会资金1.92亿元，对涝坡、文疃、筵宾、洙边4个镇43个村4.78万亩山岭土地进行整治，建成高标准农田2.5万亩，被国家自然资源部土地整治中心研究员李红举称为“临沂经验·莒南模式”。
　　政府主导 把握土地管理主动权
　　为切实担负起监管责任，确保土地整治所形成的耕地占补平衡指标由政府统筹处置，莒南县将项目列为2018年全县“十线百项”重点工程、2018年全县重点推进的20个重点项目，成立了全县社会资本投资土地整治项目协调领导小组，制定了“六个一”（一个总指挥、一个责任单位、一个责任镇街、一个责任人、一个协调人、一个好机制）推进机制和“四个到位”（推进机制落实到位、工作职责落实到位、质量监管落实到位、时间节点严控到位）工作制度，明确1名县级领导为项目总协调，每周现场督促施工，及时协调解决施工中遇到的困难和问题。相关镇街也指定专人具体靠上，压实“三位一体”（项目法人、施工监理、工程技术人员）工程责任制，确保项目有序推进。
　　市场运作 给足投资企业新空间
　　莒南县委、县政府委托县国有资产经营公司作为项目承担单位，负责项目的招商运作和管理，相关事宜由企业之间沟通协商。
　　该县国有资产经营公司通过公开招标选择投资方，与投资方签订项目投资运作协议，项目实施过程中的全部费用由投资方承担，项目从规划设计、工程施工到竣工验收由投资方全过程负责运作，作业单位由投资方自行选择，政府不予干预。工程监理、工程复核和工程审计单位由双方共同选定，监理、审计、复核单位对县国有资产经营公司负责。
　　鼓励投资方充分挖掘耕地后备资源潜力，明确以耕地开垦费标准计算项目新增耕地产生指标数量一定比例的总价作为投资回报总额，产生的新增耕地越多，投资越大，回报收益就越高，但项目最高投资收益率不超过20%。同时，要求投资方对项目实施结果负责，项目因未达到可行性研究报告的总体要求、工程质量不合格或新增耕地不达标等原因造成项目不能验收入库，投资方不能取得投资回报。
　　社会资本投资土地整治项目引入了市场化机制，投资方作为利益主体统筹全部实施工作，对具体环节协调监督更专业更有效，国土部门监管也从过去对项目人、财、事的全面管理，转变为国土部门管事、国有资产经营公司管账、投资方管人，管办分离，相互监督。
　　多方共赢 激活农业发展原动力
　　按以往政府投资土地整治项目预算，本期社会投资土地整治项目可节省财政投资7200余万元。同时，通过土地整治，项目区原有耕地质量平均提高1个等级，并新增了6000余亩耕地。按现行耕地占补平衡指标市场价格，可为县财政创造收益10亿多元。而本期社会投资土地整治项目的企业可望获得4000万元左右的收益，政府可望获取税收1500余万元。
　　政府把社会化资本运作形成的收益全部用于农业及城镇化发展，增强了推进田园综合体和现代农业建设、打造区域特色农业的内生动力。筵宾镇通过招商，将项目区1000余亩土地统一流转到昊晨农业合作社，借助社会资本进行土地整治后，用于种植柱状苹果、丹参、优质油桃等高附加值经济作物，进一步壮大集体经济。洙边镇依托土地整治项目区，规划建设了茶溪川田园综合体项目，现已流转土地8000余亩，吸引落地茶企20余家，准备打造国内第一个茶主题乡村康养小镇。
　　社会投资土地整治项目的实施，还为当地农民提供了1万多个临时就业岗位，直接增加农民收益3000余万元。同时，通过土地整治，项目区原有耕地质量平均提升1个等级，土地流转费用每亩普遍提高200至300元。另外，项目区过去的中低产田，经整治后建成高标准农田2.5万亩，亩均产出率提高20%以上。以玉米为例，产量亩均提高200斤左右，农民年均增收200至300元，项目区年均增收1100余万元，直接受益群众1.6万余户、4.5万余人。
　　杨光达 孙烨 徐俐莉