胡梓群
从当前乡镇及重点村巡察情况看，农村在“三资”管理制度执行中，一些村擅自转让村集体土地，使村集体和村民遭受重大损失，同时出现了干部从中受贿等腐败问题；在国家惠农、扶贫项目实施过程中，出现一些村干部及相关人员贪污、截留国家资金、虚报冒领以及优亲厚友等现象，使政策性资金在落实过程中扭曲、变味；在“四风”问题上 ,群众反映一些干部在办事中“吃拿卡要”、推拖应付、“不作为、踢皮球”等。这些问题的存在，损害了群众的切身利益，阻碍农村经济社会发展，破坏基层社会稳定，损害党群干群关系、恶化政治生态。如何建立完善“小微权力”监管，夯实基层治理之基，笔者认为应在抓党建、理清单和强监督等方面做好工作。
加强党建统领。抓好农村支部书记和“两委”班子、“两代表一委员”的选举，使基层权力掌握在遵纪守法、为村民服务的党员、干部手里，严禁农村黑恶势力向政治领域渗透、操纵选举、渗入基层政权。
梳理村级权力。按照依法办事、方便群众的原则，对农村干部依法依规承担的各项管理权力和服务事项进行分类梳理，广泛征求县四套班子领导、乡镇党委、有关单位意见，把党建工作列为重要内容，编制《村级事务“小微权力清单”及运行流程》。
规范运行流程。与权力清单相配套，逐项按照法定程序编制通俗易懂的流程图，使各工作节点的具体承办部门、工作职能、办理条件、职责要求和界定范围、风险点、违规违纪问题责任追究等内容一目了然。整个清单和流程对村干部依法依规承担的各项管理权力和服务事项进行分类、梳理，以清单式、流程化的形式明晰固定，突出高效快捷、简便易行。对每个事项的界定范围和容易产生矛盾问题的关键环节予以明确，对相关注意事项做出温馨提示，对重点事项强化监督管理。
加强政策宣传。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒介，开展形式多样的学习培训、政策解读、典型宣传。将流程图印制成小册子和挂历，农村“两委”干部、党员和村民代表人手一册，制度不仅“上墙”，还家喻户晓，人人明白。进一步增强乡村党员、干部“按清单办事、依流程用权”的意识。
强化监督之网。建立群众监督、村务监督委员会监督、上级纪检部门监督三层监督网络。在群众监督上，实行权力清单内容、规章制度、运行程序、运行过程、运行结果“五公开”，落实群众的知情权。在平级监督上，发挥村务监督委员会作用，对村务办理过程全程监督。在上级监督上，纪委监委等部门通过信访举报、“三务公开”检查等渠道，从严追究村干部违规违纪责任，实行村干部年底述职述廉和绩效考核制，设立公开监督电话，明确专人解释答复群众提出的质询。
（作者单位系常山县纪委监委派驻第十三纪检监察组）