改革为契机 政策作先导 创新来推动
——我市着力构建多层次养老服务体系
铜陵新闻网讯（记者 张久愿）我市于2000年进入老龄化城市行列，至2017年老年户籍人口达30.87万，占总户籍人口18.16%，高于全国和全省平均水平。近年来，我市养老事业取得了长足发展，亮点可圈可点，成功入选第一批全国居家和社区养老服务改革试点市，并在2017年度民政部、财政部对全国26个居家和社区养老服务改革试点地区的年度考核中，作为全国5个考核结果优秀的试点地区之一被通报表彰。同时，居家养老项目入选财政部政府购买服务改革典型案例，依托老年协会助推农村养老服务的做法入列民政部养老服务典型案例。目前，全市公办公营、公办民营、民办公助养老机构共53家，机构养老床位7300余张，每千名老人拥有床位数42张。
全方位巩固养老事业基础
政策是养老服务业发展的先导。我市在全省率先出台《关于加快推进养老服务体系建设的意见》，制定《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《扶持居家和社区养老服务发展若干政策》，从财政、税费、土地、金融等方面，明确了支持养老服务业发展的优惠政策。
大力提升居家养老服务能力，实施政府为困难老年人购买居家养老和安全应急服务、社区高龄空巢老人主动关爱、养老服务公益创投、农村日间照料服务、城市社区老年人日间照料中心公建民营等购买服务项目。建设养老服务信息平台，支持老年人和服务机构投保老年人意外伤害保险、特困供养人员护理保险、民生保险等项目，发挥商业保险在增强老年社会保障等方面作用。
完善社区养老服务设施，全市建设了2个养老服务指导中心、10个乡镇养老服务中心、23个社区养老服务站、18个村级养老服务站。目前城市社区养老设施每百户配建率29平方米，农村社区养老设施覆盖率100%。发展各类养老机构，建成市社会福利院、社会养老护理院、康复中心等项目；农村敬老院实现乡镇全覆盖；完成市福利中心颐寿老年公寓等6所公办养老机构运营体制改革；建立资金奖补机制，支持社会力量兴办养老机构。深入推进“医养融合”发展，全市养老机构与医疗卫生机构签约率达100%，全市150个床位以上的养老机构全部设立了医务室或护理站。
六个一”推进居家和社区养老服务改革试点
作为第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区，2017年以来，我市扎实抓好“六个一”工作，推进改革工作取得实效。
健全一个机制，将试点工作纳入市政府对县区政府目标管理考核，形成推动居家养老改革的强大合力。开展一次摸底，通过全市老年人总体情况的普遍筛查、老年人服务需求的调查摸底、老年人能力评估调查等，全面掌握我市老年人底数和基础数据。出台一套政策，在全省率先出台《关于试行基本养老服务清单制度的实施意见》，厘清政府在现阶段提供的15项基本养老公共服务；调整政府为困难老年人购买居家养老服务政策，将经济困难的高龄、失能老年人全部纳入服务范围；制定《扶持居家和社区养老服务发展的若干政策》，支持社会力量参与居家养老服务，推进农村居家养老服务发展，落实养老人才培养政策等；推动《居家养老服务条例》立法工作。
增加一批设施。建设市、区两级居家养老服务指导中心各1个，社区嵌入式养老机构3个、日间照料服务中心6个等。对8所农村敬老院进行改造升级，转型为区域性养老服务中心。选择300户经济困难的老年人家庭开展适老化改造。创新一些特色，打造养老服务“物联网”、“医养结合”、农村养老服务等一批示范点，建设市级智慧养老平台，加快品牌机构培育和引进力度。
建设一支队伍。出台养老专业人才的扶持政策，举办不同层次的业务培训，在部分社区设置养老专职社工岗位，开展居家养老服务公益创投项目，培育养老服务社会组织，并建立7个养老服务护理领军人才工作室，加快养老专业人才队伍建设。
探索农村居家养老服务新模式
农村养老服务一直是养老服务的重点和难点。为此，我市积极建立经费保障机制，在农村人口主要集中的义安区、枞阳县按老年人口5元/人的标准安排老龄工作经费，用于开展农村居家养老服务。全力发挥基层老年协会作用，探索政府补助、邻里相助、老年互助、协会扶助、多方帮助“五助”服务模式，目前全市建成基层老年协会444个，其中农村覆盖率达98%。
同时，引导签订家庭赡养协议。从2007年起，义安区老年协会每5年开展一轮《家庭赡养协议》签订工作，对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉和权益维护等方面作出具体约定。目前，义安区协议签订率达到98%以上。建立农村空巢老年人定期巡访制度；开展农村日间照料服务试点；弘扬孝道文化，广泛开展“孝道红黑榜”“孝亲敬老之星”等评选，营造尊老敬老爱老的浓厚氛围。
市民政局副局长李素华介绍说，根据市政府出台的《铜陵市养老服务业“十三五”发展规划》，到2020年，我市将建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，与我市人口老龄化进程相适应，与经济社会发展水平相协调的社会养老服务体系。