2.严格水土保持方案审批。各级水行政主管部门要扎实推进“放管服”改革,规范提供水土保持方案审批服务;要依法严格水土保持方案审批,对不符合法律法规和标准规范规定的项目坚决不予批准,严守生态红线。要充分发挥技术服务机构和作用,提高水土保持方案审批的科学化水平。要严格水土保持方案变更管理,坚持重大变更范围和条件,避免随意扩大变更范围,对存在违规行为的要进行查处。
风险管控。安全风险管控手段包括替代、隔离、降低等,应急预案,如利用抽采降低浓度,设置警示标识隔离危险装置,采用无人工作面减少作业人员伤害等,目的都是要把已辨识的风险降低到可接受的程度。这种可接受程度有的是规程标准要求,有的是企业制度规定,如不同企业关于通风浓度1%和0.8%的不同要求。
从某种意义上来说,对安全风险管控措施有效性定期和不定期检查的过程,也是隐患排查的过程,如矿长根据年度辨识结果制定重大安全风险管控措施,每月组织对管控措施有效性进行评估,及时调整完善并布置月度管控*;分管每旬对管控措施实施情况进行评估,并及时完善改进管控措施;对管控措施落实情况实施现场跟踪检查,发现问题及时整改等。
企业安全生产标准化创建主体意识不强
如前所述,安全应急预案,由于目前还没有企业安全生产标准化建设的相关成文法律法规,虽然有下发的国发〔2004) 2号、国发〔2010) 23号、国发〔2011) 40号和安委会〔2011) 4号等政策性文件,但对企业的制约性不强,部分地区出现了上面热下面冷的现象。一些企业把安全生产标准化当成了单纯的达标行为,缺乏持续改进的认识,没有很好的开展动态管理,达标积*性不高,存在观望和应付的思想。因此,必须加大企业安全生产标准化建设的立法调研工作,同时,进一步探索将企业安全生产标准化建设与企业诚信机制建设相结合,逐步建立企业安全生产标准化建设长效机制。通过立法,建立起有效的激励约束机制,应急救援预案,激发企业达标创建工作的热情,从而更好地落实企业开展标准化建设的安全生产主体责任。企业通过标准化建设,建立并实施一整套标准,企业各环节、各岗位的安全生产工作,符合安全生产法律法规安全管理的要求,使企业安全生产主体责任得到更加细致、深入和长效的落实。这样开展标准化建设的过程,也就是落实企业安全生产主体责任的过程。
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