随着印刷、出版、包装、烟草等相关领域的现代化进程和人民生活水平的提高，对胶印新闻纸、双胶印刷纸、中高档书写纸、铜版纸、涂布白纸板、高强度纸板的需求却大幅度增长，并已形成了与国际纸品消费模式接轨的现代纸品消费市场，这个层面的市场规模正在快速增长。据“产业论坛”中国纸业系列研究报告指出“未来15～20年高速增长的市场需求是对现代纸品的消费需求，这种需求80年代开始了400～600万t的消费规模，90年代激增到800～1000万t的消费规模，未来很快会增长到2000～3000万t”。由于国内企业对现代化高档纸品供不应求，使用部门不得不从国外进口用木浆生产的纸及纸板。据有关部门统计，纸与纸板进口量已由1990年的96万t，增加到1998年的577万t，这种状况还在继续加剧。为此，国家轻工业局提出今后造纸行业产品结构要加快调整，其方向是调整纸与纸板比例，使其趋于合理，适应市场需求。到2005年纸与纸板的比例争取达到1∶1。逐步提高高中档产品比重，具体规划到2005年中高档产品比例提高到80%，低档产品降低到20%，逐步淘汰生产能力过剩、工艺落后、污染严重的低档瓦楞原纸、低档黄纸板、玻璃纸、油毡原纸等，重点调整和发展高档新闻纸、书写印刷纸、涂布纸、牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等品种。
3．3　扩大企业规模，参与国际竞争
据不完全统计，1998年我国造纸企业年产量在10万t以上的只有32家，3～10万t有100家，1～3万t有1050家，1万t以下的企业还有5320家。由于企业规模小，经济实力差，难以参与市场竞争。
近年来外资企业纷纷进入我国，尤其是上海及周边地区。上海韩松潜力纸业公司所产胶印新闻纸在市场竞争中优势明显，在年产12万t投产基础上扩建12万t，并最终达到年产55万t规模；app在镇江的金东纸业公司年产135万t的项目陆续投产，同时april在常熟的公司年产35万t项目也已开工；苏州紫兴纸业公司正计划把涂布书写印刷纸的年产量接近12万t；app在苏州的金华盛纸厂可年产10万t无碳复写纸，金红叶卫生纸年产14万t；app在宁波的公司第三期工程将使包装纸板年产量上升到100万t。面对以上外资企业的规模优势，国家要求造纸工业在1998～2010年期间要加大对国有重点企业技术改造投资力度，使之逐步达到合理经济规模。对现有中小纸厂应通过调整原料结构和产品结构进行改组改造，使一些条件较好的企业规模有所扩大。鼓励发展跨行业、跨部门、跨地区的具有一定经济实力的造纸集团，只有集团化，企业才能具有较大的规模优势，才能充分和有效地利用资源，降低生产成本和经营成本，产生良好的经济效益，才能具有强大的市场竞争力，创新能力和发展潜力。通过企业结构调整形成一批具有竞争能力和规模优势的现代造纸企业，生产出质量好、档次高的产品来赢得市场，赢得企业发展。
目前正在进行和计划实施国家安排的技术改造，调整产品结构的项目有40个，估计总投资140亿元左右，将可新增纸及纸板生产能力265万t。对国家鼓励发展的国内投资项目，国家给予加大投资力度的支持和进口设备，在规定范围内免征关税和进口环节增值税等政策优惠。
3.4加大利用外资力度，推进造纸工业现代化建设进程
我国造纸行业利用外资取得了很大成绩，10多年来利用外资共建设了130多个项目，其中利用世行、亚行和加拿大、瑞典、芬兰、奥地利等国政府贷款和国内资金共建设项目30多个，外商来华独资或合资建设100余个，这些项目的建成无疑对我国造纸工业的发展，提高技术水平，调整原料结构、产品结构，增加木浆、高档纸和纸板的供应，起到了很好的作用。到目前为止，外资在我国已建和计划扩建年产30万t以上的制浆造纸企业已有苏州紫兴、上海韩松、宁波中华、镇江金东、东莞九龙、无锡荣城、常熟亚太、海南金海、江阴永丰余等。展望今后十几年（2010年），我国造纸工业发展面临的形势和国内外市场变化趋势，中国造纸工业要实现21世纪发展目标，必须保持适当的增长速度，为此，既要立足国内深化改革，以调整和优化结构为核心，着力提高经济增长质量，促进发展；又要进一步扩大开放抓住国际机遇，积极、合理、有效地利用国外资金、资源、技术和管理经验，加速推进中国造纸工业现代化建设进程。（未完待续）