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私募基金的本质与边界。目前私募基金监管体系基本是以 证券投资基金法 为基础构建的。在多数语境中，“私募基金”仅指由在基金业协会登记的私募基金管理人所发起设立或管理的私募投资基金（“狭义的私募基金”），而并不包括其它类型的私募资管产品，特别是如银行理财产品、信托计划、保险资产管理公司资产支持计划等（“其它私募产品”）。在当前的法律框架下，这些其它私募产品分别由相关的金融监管机构监管，并需遵守各部门分别制定的规则。
但是，从法律关系、权利义务结构及投资标的等角度来看，其它私募产品与狭义的私募基金并无实质性差别，本质上都是“受托理财”。因此，如果是按行为监管或功能监管，而非按主体监管，条例的适用范围应该涵盖其它私募产品，将其与狭义的私募基金一并监管，使两者在设立、运营、内控、信息披露等方面遵循同等的规则及指引。另外，考虑到条例拟作为行政法规颁布，其法律效力在位阶上将高于各个金融监管部门此前就各类私募资管产品所制定的部门规章。如能借此契机统一所有私募资管产品的监管体系，可以改变目前监管标准不一致的局面，有利于消除一些长期存在的争议和疑问，减少监管真空和套利。
对于私募基金管理人和投资人之间的信托关系，一直以来都并非没有争议。争议主要肇始于信托法原则上确立的“信托专营”制度，即未经批准，任何法人机构一律不得以各种形式从事营业性信托活动。
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