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政府层面国际物流战略管理

2025/6/3 10:28:38发布14次查看发布人:taojiyun
政府层面的国际物流战略管理,必须综合考虑高度、深度和广度。国际物流战略管理必须把握国际物流的发展环境,国际贸易大发展、贸易量的巨大变化、运输距离的拉长、贸易风险的加大、贸易周期的缩短,对国际物流的质量、效率、安全性、成本提出更高的要求。因此,政府层面的国际物流战略,必须服从国际经济社会科技文化发展总体目标,适应国家经济布局和区域经济产业结构,符合节能减排和绿色环保、可持续发展的要求。同时,政府国际物流战略应考虑物流的宽泛性、系统性、实践性、从属性、公共性等特点,并与政府的职责和管理方式相吻合,做到不缺位、不越位、有作为,宏观和微观相融。政府国际物流管理的着力点,应是统一认识、构筑基础、调控市场、维护秩序、监管效果、制定规划、综合布局、协调行动。同时,发挥行业学会(研究会)、协会(促进会)、联合会(总会、联盟)等行业团体的作用,为政府和企业之间搭建桥梁和纽带。区域国际物流战略应考虑点、线、片、网,对综合交通运输体系进行定位,符合物流结构和系统标准化、信息化要求。
随着商务流通领域中国对外开放由出口和吸收外资为主,转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重,实行更加积极主动的开放战略,扩大和深化同各方利益的汇合点。中国积极发展双边和多边贸易,双边方面建立稳定的合作关系,深化与主要大国的经济贸易合作、巩固并提高与周边国家经济贸易合作水平,提升与亚非拉等发展中国家经济贸易伙伴关系。同时,全面参与国际经济组织、国际协调机制、国际行业协会等,在物流相关的产业、投资、金融、货币、贸易等领域把握发展制高点、话语权和国际规则制定的主导权。与此相对应,加快国际物流和保税物流发展。第一,加强主要港口、国际海运陆运集装箱中转站、多功能国际货运站、国际机场等物流节点的多式联运物流设施建设,加快发展铁海联运,提高国际货物的中转能力,加快发展适应国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易业务要求的国际物流,逐步建成一批适应国际贸易发展需要的大型国际物流港,不断增强其配套功能。第二,在有效监管的前提下,政府部门简化审批手续,优化口岸通关作业流程,实行申办手续电子化和“一站式”服务,提高通关效率。充分发挥口岸联络协调机制的作用,加快“电子口岸”建设,积极推进大通关信息资源整合。第三,统筹规划、合理布局,健全保税区物流产业政策法规,优化提升保税区国际物流设施,完善保税区国际物流信息系统,实现以建成集成化、开发型、多功能的计算网络和信息资源管理系统,为目标保税物流中心信息化积极推进海关特殊监管区域整合发展和保税监管场所(保税区、岀口加工区、保税物流中心等)建设,力图构建既适应跨国公司全球化运作又适应加工制造业多元化发展需求的新型保税物流监管体系。第四,充分利用世界贸易组织、自由贸易区和区域经济合作机制等平台,与相关国家和地区相互进一步开放与物流相关的分销、运输、仓储、货代等领域,加强双边和区域物流合作,开展物流方面的政策协调和技术合作,推动物流业“引进来”和“走出去”。加强国内物流企业同国际先进物流企业的合资、合作与交流,引进和吸收国外促进物流发展的先进经验和管理方法,提高物流业的全球化与区域化程度。第五,加强国际物流“软环境”建设,包括鼓励运用国际惯例、推动与国际贸易规则及货代物流规则接轨、统一单证、加强风险控制和风险转移体系建设等。
近年来,上海谋划国际航空中心、国际航运中心,重庆谋划渝新欧物流大通道,云南加快构建面向东南亚、南亚重要国家物流枢纽平台,胶州湾崛起国际物流港,黑龙江打造满哈绥欧国际物流大通道、吉林谋划中国图们江区域(炸春)国际合作示范区国际物流大通道,浙江宁波-舟山港转型奔向国际物流枢纽港,天津建设中国北方国际航运中心和国际物流中心的核心载体。特别是2013年7月,中国(上海)自由贸易试验区批准实施。试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积为28.78平方千米。建设中国(上海)自由贸易试验区,积极探索培育我国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,拓展经济增长的新空间,打造中国经济“升级版”。
2013年深圳出台《深圳保税区域转型升级总体方案》①,力促深圳保税区域转型升级,加快建立深圳“高、新、软、优”产业体系,内容涵盖提升保税区域产业结构层次,完善区域功能,优化基础设施和监管体制,开拓发展空间等方面,将保税区建立成为推动经济发展方式转变、深化产业转型升级的重要支撑。到2015年,深圳保税区域力争实现“百家千亿”的发展目标:引进和培育100家对转型发展具有重要意义的企业或平台,进出口总额达到1450亿美元。
第一,提升产业结构层次。保税区域将推动传统加工业向产业链两端升级,加大技术创新和品牌建设力度。巩固提升园区新兴信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业的加工制造优势,支持跨国公司设立研发、制造、营运中心,提高企业科技研发、工业设计和创意设计能力,将保税区域建设成为高端制造中心、研发设计中心和售后服务中心。引导物流企业拓展供应链管理、分销采购等现代物流业务,为制造及商贸企业提供更具效率的物流解决方案,将保税区域打造成为国际商品的交易中心、物流中心、结算中心及重点商品的议价中心。其中,盐田综合保税区将引导区内劳动密集型加工业有序迁移,促进低附加值物流服务向供应链管理业务延伸,大力发展科技研发、国际贸易、远洋航运、船舶租赁等产业。福田保税区将开展汽车整车及零部件保税展示业务,重点发展总部经济、研发设计、电子商务、全球检测维修、高端商品贸易、跨境物流综合服务、文化保税服务等业务。空港保税片区将重点引进航运服务、航空物流、保税展示、商贸结算、研发检测、高端加工为代表的临空产业群,形成航空物流和高精尖产业的积聚。此外,深圳还将推进保税区域建设国家进口贸易促进创新示范区和国家对外文化贸易基地,推动外经贸政策的先行先试。
第二,拓展区域功能。保税区域将拓展保税延展功能,推动研发外包、软件外包、数据服务、第三方维修检测为重点的服务贸易发展,开展保税交割、融资租赁、物流金融、离岸业务创新,实现园区整体功能的升级。其中,前海湾保税港区将深入推进深港现代服务业合作,积极落实前海实行比经济特区更特殊的先行先试政策,争取启运港退税政策,提高海铁联运和海空联运业务的便捷高效性,扩大进出口集拼中转箱货源,率先在前海基本实现粤港澳服务贸易自由化,并将保税区域建设成为具有全球资源配置功能的供应链管理中心、服务贸易发展试验区和亚太航运服务中心。此外,保税区域还将在完善货物监管模式、优化外汇管理模式、健全出口退税机制、争取启运港退税等政策,完善产品内销安排、开放人员出入境、推动立法保障等领域,开展自由贸易园区政策和体制创新,使深圳保税区域的功能得到全面拓展,成为内地与香港建立更紧密经贸关系的示范区域。
第三,优化基础设施和监管体制。园区管理部门、相关职能部门与辖区政府将统筹推动园区发展的长效机制,着力解决保税区域配套设施不足、交通拥堵等问题。创新投融资模式,规划建设福田保税区国际展示交易中心和盐田现代保税物流中心。其中,按照“大物流、大通关、大口岸、大平台”思路,深圳将整合保税区域、保税场所、口岸现有的系统信息资源,构筑保税物流信息管理平台,尽可能实现园区主管部门、海关、检验检疫、港区、机场、口岸、税务以及企业等的信息互通共享;探索深港两地海关及检验检疫等口岸监管单位逐步实现“信息互通、结果互认”,提升通关便利化程度。适应现代物流发展的需要,开展货物“分批出区、集中报关”的通关模式,优化园区监管服务环境。依托电子信息技术,研究“电子围网”的创新监管方式,充分发挥保税政策的辐射作用,对符合国家和地方产业发展方向的重点企业试行部分综合保税区政策。
第四,开拓发展空间。保税区域将加强用地规划,整合存量土地.推动保税区域旧厂房(仓库)的升级改造,盘活闲置物业,开展仓转工的功能转换,优化园区空间承载,拓展产业发展空间。
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