关键词：森林资源；林纸结合；意见
作者作者介绍:王祝雄,1957年生,中共党员。1982年1月毕业于北京林业大学林业经济专业；1982～1998年在林业部林业政策研究室、资源和林政管理司工作，参加过《森林法（试行）》、《森林法》的修改和有关重大林业政策、规章的研究、制定；现任国家林业局森林资源管理司副司长，高级经济师，负责森林资源利用监管工作。
我国森林资源状况和林业工作的基本思路
林业承担着建设生态环境和为国民经济发展、人民生产生活提供木材等林产品的双重任务。建国以来，党中央、国务院十分重视林业工作，各地党委、政府和林业等有关部门为保护森林，发展林业作出了巨大努力，我国林业建设事业取得了举世瞩目的成绩。据第5次全国森林资源清查，目前我国拥有林业用地面积2.633亿公顷，活立木总蓄积124.9亿立方米，其中森林面积1.589亿公顷，森林蓄积112.7亿立方米，森林覆盖率16.55%，森林面积居世界第5位，森林蓄积居世界第7位，在世界上许多国家森林面积、蓄积不断减少的同时，我国实现了森林面积和蓄积的持续双增长，这个成绩是来之不易的，也是令人欣慰的。当然，林业工作取得的成绩也得到了包括轻工造纸行业等许多部门和社会大众的无私帮助和大力支持。 林业但是，联系国情，我国仍然是一个森林资源相对短缺的国家，尤其是人均拥有森林资源的水平很低。我国人均森林面积约占世界平均数的1/6，人均森林蓄积占世界平均数的1/8，森林覆盖率只有世界平均水平的61.3%。而且，森林质量不高。全国林分平均单位面积的蓄积量为78m3/ha，是世界平均数114m3/ha的一半多，尤其是人工林单位面积的蓄积量较低，只有34.76m3/ha；中幼林面积占到71%，在用材林中，成过熟林面积占14%、蓄积占38%，且以天然林居多；虽然林木总生长量保持了继续大于消耗量，但是扣除“小四旁”和灾害性消耗，与国务院批准的森林采伐限额同范围比较，全国平均超限额采伐消耗森林资源达8600多万立方米。此外，林业用地因改变林地用途和被征占用转为非林地数量巨大，使造林更新的有林地大量流失而抵消了部分覆盖率的增长；不合理的经营方式和滥砍乱伐使大面积的有林地转为疏林地，质量不高、管护不力，又使大量的造林更新成果未能达到森林的郁闭度标准；大量采伐中幼林，给后备资源的增育造成极大威胁。因此，我国仍是一个少林国家，社会对林产品需求不断增长和森林资源相对短缺的矛盾，山区、林区经济发展和保护森林资源、改善生态环境的矛盾将长期存在。
林业为缓解这些矛盾，建设祖国秀美山川，国家林业局按照党中央、国务院的要求和国民经济发展的战略部署，提出了新时期林业建设工作的基本思路，这就是：以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，深化分类经营改革，实施分区突破战略，促进我国林业持续、快速、健康发展。在具体布局上，把全国分为4个区域，实行分类指导，分区突破，总体推进。一是长江上游、黄河上中游地区。这一区域林业建设的主要任务是发展公益林业，并以工程建设的形式来推进。对该地区天然林要停止采伐，严格防止造成新的林草植被破坏；对宜林荒山荒地要造林绿化；对陡坡耕地应有计划、分步骤地退耕还林还草。二是西北北部、华北北部和东北西部风沙干旱地区，这一地区林业建设的主要任务也是发展公益林业，并以工程建设来推进。对现有的林草植被要全面保护好，防止造成新的土地沙化；对沙漠仍在推进的地带，要大力植树种草，建立起遏制沙漠推进的生态屏障；对已经沙化的地区开展综合治理，积极扩大林草植被；对已形成的沙漠绿洲，要加强保护，在巩固的基础上不断扩大。三是东北、内蒙古国有林区。这一地区是我国重点国有林区和木材生产基地之一。其主要任务是减少木材采伐，停止天然林的采伐，合理分流人员，使林区能够有效地休养生息。四是除了上述区域以外的地区。其主要任务是，在继续加速推进生态建设的同时，大力发展商品林业，努力满足国家建设和人民生活的需求。我认为，这第四个区域的林业建设的发展布局，为制浆造纸企业发展原料林提供了广阔天地。
对加快发展造纸原料林，实现林纸结合的意见和建议
林业关于林纸结合的问题，讨论了多年，已经在广泛的范围内形成共识，关键的问题还是在于真正抓落实。我国认为，当前是加快发展造纸原料林，实现林纸结合、林纸一体化的最好时期 。全国人大通过的《森林法》和国务院颁布的《森林法实施条例》，对建设坑木、造纸等用材林作了明确规定；少数造纸企业提取育林费，已营造了39万多公顷造纸原料林，部分外资制浆造纸企业来中国投资办厂，推动了原料林建设；随着国民经济建设步伐加快，人民生活水平提高，社会文化事业、信息产业的迅猛发展，对高质量、高档次的纸及其制品的需求日益增长；减少排放污染，改善环境，共建秀美家园，迫切需要改进造纸工艺，调整制浆原料结构；国际木浆、纸及其制品价格不断上扬，同时许多国家限制原木出口，国内实施天然林保护工程，严格控制天然林采伐，等等。所有这些，都为我国加快建设制浆造纸原料林，加快发展木材制浆造纸提出了要求，同时也为发展林业，发展木浆造纸工业带来了前所未有的大好机遇。我们要义不容辞地抓住这个机遇，采取切实有效措施，加速实行林纸结合，实现林纸两业兴旺。
林业为发展制浆造纸原料林，原林业部和现在国家林业局十分重视，并认真作了研究和部署。在原《抓好一亿亩速生丰产用材林基地建设的报告》、《1998—2000年全国造林绿化规划纲要》的基础上，于1998年至今先后制定并实施了《促进现代林业建设总体规划》、《全国造林绿化规划》、《全国生态环境建设规划(林业部分)》等一系列规划，近期又专门制定了《全国重点速生丰产用材林基地建设工程总体规划》，在实施分类经营的前提下，重点为制浆造纸企业建设原料林作出了规划布局，提供了林纸一体化发展的广阔空间。在国家林业局的积极工作下，国家开发银行对建设包括造纸等工业原料林在内的速生丰产用材林给予了重点支持，其中包括在资金供应上予以优先安排，贷款期限延长，争取国家给予财政贴息补助等，同时鼓励支持社会、个人、企业投资造林、营林，狠抓“谁造、谁有，谁投资、谁受益”政策的落实；对达到一定规模和规定标准的原料林，实行木材生产计划单列，支持依法采伐利用。为进一步鼓励和推动原料林基地建设，明确今后凡是要新建或扩建以木材为主要原料的加工企业，其生产能力必须与林木资源相配套，必须有可靠的后备资源作保证，要须作出与生产规模相应的原料林基地建设规划和相应的资金安排，并以此作为审批立项的重要前提，否则不予立项，不予批准建设。为调动制浆造纸企业造林的积极性，国家林业局还要求各地林业主管部门要会同制浆造纸企业，结合本地实际，根据制浆造纸工业要求，林木生长条件等，依法确定造纸林基地森林、林木的主伐年龄、轮伐期和间伐期，积极协助本级人民政府及时依法登记、核发林权证；对达到一定规模，森林、林木和林地权属清楚的造纸林基地的林木利用，在统一实行采伐限额管理、执行凭征采伐、凭证运输制度的前提下，按照规定程序和方法，帮助企业编制造纸林基地森林、林木的年采伐限额，并依据批准的年森林采伐限额，编制年度木材生产