暂扣许可证和执照的行为并不是行政强制措施，而是行政处罚种类的一种。行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照等。暂扣许可证和执照是行政强制措施的种类的法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。第九条法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。