一、中国棉花补贴构成
1.棉花良种补贴
2007年，中央财政启动了5亿元资金用于棉花良种推广补助项目，补贴区域为黄河流域、长江流域和新疆棉区三大区域的8个棉花主产省区。其中，2007年中央安排新疆自治区的补贴面积为1080万亩，补贴资金1.59亿元，地方补贴630万亩，兵团450万亩，平均每亩补贴15元。
农业部、财政部对农作物良种补贴方式暂不作统一要求，可采取直接发放补贴资金或差价供种补贴的方式，由各地根据本地实际，按照让农民得实惠、提高良种覆盖率的原则自行确定。
2.出疆棉运输补贴
为解决新疆棉运输难、销售难的问题，从2008年开始，国家对产地新疆、使用铁路运输的新疆棉及棉纱实施每吨400元的出运补贴。并在2010年6月宣布将2009年的运输补贴范围进一步扩大至粘胶纱线及棉网。2011年开始，国家出疆补贴将棉布纳入补贴范围，并提高出疆移库补贴额度至500元/吨，其中棉花移库费用补贴根据棉花生产年度核算，补贴期限暂定2011-2015年，棉纱、棉布运输费用补贴根据自然年度核算，补贴期限暂定2011-2015年。2013年3月15日起，公路运输补贴开始实施，补贴水平同样为500元/吨。
3.新疆优质棉基地建设支持
新疆优质棉基地对于保障国家棉花安全和棉纺工业发展有着重要意义，中央已连续在3个“五年计划”里支持其建设，累计投入预算内基本建设资金25亿元。这是新中国成立以来国家对单一省区、单一农作物投资年限最长的项目。新疆“十二五”优质棉基地建设总投资14.13亿元。支持建设种子质量资源创新与育种研发平台1个，品种选育和良种引进试验基地14个，良繁田30万亩，良种加工生产线9条，新增高产稳产棉田61万亩，高标准节水棉田85万亩，机采棉面积93.2万亩，残膜污染治理面积80万亩，精量播种及病虫害统防面积35万亩。
4.棉花目标价格直补
2014年中央1号文件提到“关于启动新疆棉花目标价格改革试点的要求”。目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护重要原料产业安全、保护生产者利益的一项农业支持政策。目标价格补贴对象是试点地区种植者，总的原则是多种多补，少种少补，不种不补。
二、目标价格改革试点的主要内容：
1、在全国范围内取消棉花临时收储政策。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。
2、对新疆棉花实行目标价格补贴试点。种植前公布棉花目标价格。2014年新疆目标价格定为19800元/吨。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。
3、完善补贴方式，目标价格补贴额与种植面积、产量或销售量挂钩。