近年来，随着我国经济的发展，城市化建设日益加快，城市人口剧增，餐饮业蓬勃发展，成为城市经济的重要组成部分。在人口密集的城市，餐饮业的经营场所多与居民区、工作场所、休闲场所等城市社会生活敏感区相邻，这些餐饮业经营场所大多选址不合理、设施简单、缺乏必要的油烟净化设备，一些住宅楼底商餐饮业甚至没有预留排烟管道，经营过程中未经净化的油烟的排放，严重影响周边公民的环境权益，由此引发的纠纷不断，使得餐饮业油烟污染问题成为不容忽视的社会热点。
一、城市餐饮业油烟污染防治的必要性
（一）城市餐食业油烟污染的范畴界定
城市餐饮业油烟污染概括来讲，就是指在城市范围内，从事餐饮业经营的单位和个人将在饮食烹饪、加工过程中产生的油烟排入环境，产生降低环境质量、危害人体健康、破坏环境卫生的不良影响。依据《中华人民共和国城市规划法》以及gb18483《饮食业油烟排放标准（试 行）》，“城市”即：按行政建制设立的直辖市、市、镇。在“餐饮业油烟污染防治”之前加上“城市”这一限定，原因在于：过快的城市化进程中，在规划滞后、居住过分集中、居民生活习惯不健康以及公平竞争环境缺失、社会保障体系脆弱等因素的作用下，油烟噪声污染扰民的问题
不容忽视。油烟污染问题，是城市化背景下，公民环境权益保护的大问题。
（二）城市餐饮业油烟污染的危害
由于餐饮业经营场所数量大、分布散，环境监管又存在漏洞，难以时时处处到位，餐饮业油烟已成为城市大气污染的不可忽视的污染源之一。以北京为例，有研究表明：北京年平均pm2.5排放中，燃煤占26%，机动车19%，餐饮11%，工业10%。餐饮业油烟排放在北京的pm2.5来源中占到了11%的比例，而机动车排放也仅占20%左右，由此比较可以看出餐饮业的油烟排放对大气造成的影响不可小觑。一些小的餐饮业经营单位多与居民楼相邻或直接在居民楼的底商中，直接影响居民的日常生活和生命健康。油烟中甲醛等各种醛类化合物对人体危害很大，常引起眼睛和呼吸道粘膜的各种症状，如流泪、咳嗽、结膜炎、支气管痉挛等。较高浓度的油烟气具有肺脏毒性,可引起肺部炎症和组织细胞损伤[3-4]。此外餐饮业排放的油烟可以吸附于建筑物表面，凝结成油性液滴，散发异味并破坏建筑物的美观，影响市容市貌和环境卫生。受油烟污染的居民楼的价值也会受到贬损，居民因此会承受经济上的损失。