（一）政策措施
1．制定全面、长远的发展规划
包装废弃物的回收利用工作是一项系统工程，涉及方方面面。首先，它既包括工业领域、又包括农业领域、还包括第三产业，必须综合考虑，统筹兼顾；其次，它是一项长期而艰巨的任务，各方面的困难很多，需要一年又一年、一代又一代地坚持下去，客观上要求有计划、有步骤地进行；再次，强化包装废弃物的回收利用需要各方面的大力支持，这里既包括人才和资金方面的，又包括技术、物资方面的，还包括政策、法规方面的。因此，要促进包装与环保的协调有序发展，就必须针对我省实际，制定出既符合环保要求又有利于绿色包装产业发展的全面而长远的发展规划，以促进我省包装废弃物回收利用工作有计划、有目标、有重点，有步骤地全面实施。
2、大力开展技术创新
技术创新是实施包装废弃物回收利用的关键，而清洁生产的每个环节也都离不开技术的支撑。因此，要推动包装与环保事业的发展，就必须大力加强科研攻关和技术创新。一是要充分利用现有的包装科研成果，通过转让、嫁接等方式使其迅速转化为现实的生产力；二是加强产学研合作，调动社会科技力量努力攻克绿色包装材料的难关，争取开发一批符合环保要求的包装新产品、新技术、新材料、新工艺；此外，企业的技术改造项目应当进行环境影响评估，对原料使用、资源消耗、综合利用以及污染物产生与处置等要进行分析论证。三是在技术改造过程中，要按照国家产业政策，积极采用先进的技术、工艺和设备以及防治污染的综合利用措，以促进资源的循环利用，控制污染的产生，实现经济效益与环境效益的统一。
3．推行环境管理体系认证制度
iso14000标准，是国际标准化组织发布的一个国际性管理系列标准。它包括环境管理体系标准、环境审核标准、环境效绩标准、生命周期分析、产品标准中的环境指标等内容。作为管理体系标准，它不设置具体的量化测试指标，也不具有任何强制性，而是要求企业和组织的环境管理体系程序化、规范化，同时要求企业和组织承诺遵守环境法律、法规和标准，承诺进行清洁生产或污染预防，并根据自身的具体情况提出自己的环境目标。它标志着企业采用一系列组织管理措施不断地提高自身的资源利用和环境保护的水平，从而树立良好的企业形象，显示企业良好的能力和经济实力。在当今的国际贸易中，iso14000实际上已经成为企业突破技术贸易壁垒、进入国际市场的通行证。因此，通过iso14000系列标准认证能够增强企业在国内外市场上的竞争力。
4．实行政策倾斜
保护生态环境，发展绿色包装是一项功在当代，利在千秋的伟业。然而，在市场经济条件下，市场是所有经济活动的舞台，而供给与需求则是决定市场的主要因素，只有对保护生态环境，发展绿色包装创造有效的需求才能从根本上促进绿色包装及环保市场的快速发育和完善。因此，在现阶段，各级政府部门要对研制开发绿色包装产品的企业在政策上给予一定的优惠和倾斜。一是要从投资、信贷、税收、价格等方面给予适当的扶持；二是要在投资结构上积极引导资金向绿色包装产业倾斜；三是要建立有利于绿色包装产业发展的专项基金；四是要通过缩短设备折旧年限等方式，努力提高绿色包装产业的设备更新换代水平。
5．逐步建立限期淘汰和强制回收制度
要加快产业结构的调整，制止低水平重复建设，减少资源浪费和控制环境污染，促进企业及产品的更新换代。根据国家《清洁生产促进法》的有关规定，对那些浪费资源、污染环境的生产技术、工艺、设备和产品（eps发泡材料、一次性塑料软管、非降解塑料袋等等）实行限期淘汰制度。要制定并发布限期淘汰的产品名录，使其在规定的期限内不得再生产、销售、进口、使用和转让。
逐步建立制定强制回收制度，其意义不仅在于它能促进包装废弃物的回收利用，反过来它对企业实施清洁生产也有极大的推进作用。由于企业从一开始就必须考虑产品和包装的回收问题，因此他们在产品和包装的设计方面就会采取有利于回收利用的方案，诸如减小体积，延长产品的使用寿命、变复合结构为单一结构（如取消可口可乐塑料瓶的黑色瓶托，使其成为便于回收利用的黑色塑料等）、变一次使用为多次使用、尽可能降低产品和包装的危害性等等。同时，强制回收制度客观上也促使企业把包装废弃物的回收利用工作当成自己自觉追求的目标。
（二）组织措施
1．加强组织领导
包装废弃物的回收利用是一项系统工程，范围较广，综合性强，需要由一个涉及多个领域的综合部门来负责组织实施。与此同时，由于这项工作覆盖的领域除了工业、农业和服务业外，还涉及规划、计划、环保、环卫、科技、流通等多个部门，所以需要政府从各个角度、多个环节对生产经营者进行引导、鼓励、支持和规范。因此，要使包装废弃物的回收利用工作真正落到实处，必须切实加强组织领导，加强管理机构的建设。在管理体制上，要统筹兼顾，分工合作，各司其职。既强调主管部门的组织、协调作用，也强调其他相关行业和领域的密切配合，要充分发挥本部门的优势，为做好包装废弃物的回收利用工作而共同努力。