美国农业部农业市场服务局为纸品及纸质包装订立了宣传、研究及资讯规则，这个新计划类似棉、蜂蜜、蘑菇、花生、蓝莓、覆盆子、爆谷、奶制品及软木等产品现行的农业市场推广计划。根据1996年的《商品推广、研究及资讯法》，这些农业市场推广计划旨在加强农业商品行业在市场上的地位、维持及扩大农业商品的市场及这些商品的使用量、为农业商品研究崭新的用途，及/或协助生产商达致保育目标。
随着办公室减少用纸、数码沟通方式盛行以及其他物料的竞争，由2000至2010年，纸品及纸质包装的市场规模缩减了15%。因此，新规则有意提振兴当地的纸品及纸质包装市场。由2006至2010年，美国按尺寸裁切的办公室用纸以及其他印刷和书写纸市场分别下跌了20%及27%。2000至2010年，牛皮纸、纸板及箱板纸市场也分别缩减了23%、10%及2%。
当局将对当地的纸品及纸质包装生产商及进口商实施新评税制度，税收将为新计划提供财政支援，并由农业部长委任业界人士组成的委员会管理。最初设定的评税率为每短吨0.35美元（即每公斤0.0386美元），每个推广年度进口或生产少于100，000短吨纸品及纸质包装，以及有机纸品和纸质包装的企业可获豁免评税。当地生产商必须在财政年度开始前申请豁免，其后必须每年申请一次。至于进口商，若每年进口少于100，000短吨的纸品及纸质包装，将于该财政年度自动获得豁免。企业在之前的推广年度进口100，000短吨以上的受规管产品，但相信及能够证明于本年度的进口量会少于100，000短吨，也可以向委员会申请豁免证书。