据介绍，造纸工业是国民经济的基础原料工业，近几年，国内市场造纸产品的需求不断增长，2000年纸及纸板消费量达3525万吨，比“八五”末增长33％，消费总量居世界第二位，但人均消费量只有28公斤左右，不足世界人均消费量水平的一半，与发达国家相比差距更大。据有关专家和部门预测，“十五”期间及今后一段时期，我国的纸和纸板消费将继续保持增长势头。
《意见》明确规定，今后要将造纸林基地建设作为我国造纸工业发展规划的重要内容，在体制上要打破过去用材不造林、林纸分离的传统管理模式，建立林纸一体化发展的新机制。为确保全国造纸林基地的健康发展，国家在加强统筹规划布局的同时，将在资金、政策性贷款、财政贴息和税收等方面给予适当的支持；同时，国家还将调整、规范现行的采伐管理办法和收费政策。为完善林纸一体化发展的新机制，还要制定相关的配套政策。
据悉，目前有关部门正在积极推动全国造纸林基地建设工作。预计 “十五”期间，造纸林基地面积将达4000万亩，基地林进入正常采伐期后，每年可为造纸工业提供原料3200多万立方米，可生产木浆800多万吨。