为切实贯彻中央关于经济结构调整的精神，加大企业技术改造力度，加快企业技术进步和产业升级，根据国家产业政策，国家经济贸易委员会组织有关部门和专家对重点行业、重点产品的供需状况和结构性矛盾进行了认真分析，针对重点行业结构调整的重点和难点，以市场为导向，按照品种、质量、效益和扩大出口的原则，组织编制了以“高新技术改造传统产业、高新技术产业化、优化重点产品和技术结构”为主要内容的国家重点技术改造“双高一优”项目导向计划（其中符合国债专项资金支持技术改造内容的项目已下达计划）。
国家重点改造“双高一优”项目导向计划包括27个专题“关键纸种”为其中的1个专题，该专题主要内容如下：
重点选择高档新闻纸、高档文化用纸（涂布纸）、高档包装纸板（纸箱纸板）等关键纸品骨干企业及纸机、造纸网配套生产企业，淘汰落后的技术装备及不适销产品。
改造后，调整关键纸品结构，实现替代进口60%以上，产品质量、档次达到国际先进水平，骨干企业技术装备达到90年代国际先进水平。造纸原料结构进行相应调整，治理污染，造纸废液实现达标排放，纸机国产化率提高40%，实现高档聚酯网替代进口。
其中关键纸品的生产企业有：吉林省临江市中茂纸业有限公司、金城造纸股份有限公司、浙江景兴纸业集团、宜宾纸业股份有限公司、山东高唐县造纸厂、江西第二造纸厂等。
其中进行污染治理的企业有：河北省涿州市造纸厂、内蒙古华章纸业集团股份有限公司、陕西兴平造纸厂、湖南岳阳纸业集团有限责任公司沅江造纸厂等。