根据国家经贸委发布的《“十五”工业结构调整规划纲要》，中国轻工业联合会近期提出了我国造纸工业结构调整具体建议，内容如下：
当前国内纸及纸板生产和市场总体形势较好，高质量产品供不应求，成品纸和原材料进口量仍然较大。
近年国家始终把造纸工业作为重点支持的基础产业，使得全行业技术装备水平和生产能力有了进一步提升。
加入wto后，我国纸张进口关税税率将由目前的15％左右，逐步下调到5％左右，对造纸工业的各方面的冲击将是很大的，形势不容乐观。
面对国内国外激烈的市场竞争，我国造纸业行业整体结构调整任务十分艰巨，要采取积极的应对措施。
１、在造纸工业的结构调整中，原料结构调整是重中之重，是中国造纸工业早日振兴的首要问题，进一步推进林纸一体化工程，加快我国造纸工业原料林基地的建设，逐步提高我国造纸原料中的木浆比重。进一步扩大废纸回收利用，科学合理利用非木纤维原料。
２、要结合市场需求变化，大力发展市场短缺和急需的胶印新闻纸、胶印书刊纸、高档办公用纸、涂布纸、牛皮纸、牛皮箱板纸和高强瓦楞原纸等产品，并不断开发适合市场需要的新产品，增加我国造纸工业的品种数量。同时要限制质量低劣的黄板纸、箱板纸、瓦楞原纸、油毡原纸等产品的发展，逐步提高国内产品的质量和档次。
３、造纸企业的结构调整，要贯彻规模经济方针，并充分发挥市场机制的作用，使大型企业向集团化发展，中小型企业向特色化发展。继续淘汰一批规模小、市场竞争力弱、产品质量差、无市场需求，并对环境污染严重的小企业。同时鼓励在林业状况较好、有制浆造纸基础的地区，组建林纸一体化的大型企业集团，发挥林纸结合的优势，并鼓励造纸企业积极利用外资，对有条件的企业也可到境外投资办企业，发展开放型造纸企业。
４、要依靠科技创新，优化现有科技资源配置，加强技术集成，同时鼓励跨国公司来华设立技术研究中心，在引进、消化、吸收的基础上，加大国内技术、装备的研究、开发、制造力度，提高国产化水平，以促进国内造纸行业的技术进步和产业升级。
５、在污染治理方面，按照国家对环境保护的总体布置，要求造纸生产企业于2000年底达标排放，国内多数企业已纷纷上马环保设备和调整原料结构以减少环保压力。但目前一些地区的个别企业不重视这一问题，还在观望、等待。前不久黄河流域上游的几个具有一定规模的造纸企业就被有关部门公开点名批评，针对这一现象必须引起各造纸企业的高度重视。
６、在节约用水方面，我国纸厂吨纸水耗高达100立方米以上，吨浆综合水耗高达300立方米以上。而国外纸厂吨纸水耗先进水平仅为10－20立方米，甚至低于10立方米，吨浆综合水耗世界水平为35－50立方米。节水任务十分艰巨。
目前，国家经贸委已将造纸工业列为当前重点抓好节水工作的五大行业之一。造纸行业要结合产业结构调整战略，积极配合国家有关部门，抓好造纸行业生产用水标准制定工作，同时，做好节水工艺技术和装备的各项推广工作。