螺丝、螺母、螺栓、索具、异形件、建筑配件……这一个个机械基础零件,有一个共同的名字——标准件,因其广泛应用于工业、建筑工程等诸多领域,又被称为“工业之米”。
作为全国最大的标准件生产基地和集散中心,邯郸市永年区标准件产品涵盖50多个大类、1万多个规格型号,全区214个村、34万人从事标准件生产和销售,年产量430万吨、产值279亿元,产销量占全国市场的55%,是名副其实的“中国标准件之都”。截至去年底,永年标准件成为邯郸市唯一产值超200亿元的地方特色产业、河北省十大特色产业之一,先后被认定为首批“河北省中小企业示范产业集群”“河北省区域特色产业基地”。
经过50多年发展,标准件成为带动就业、促进增收的特色产业,但也面临着产业层次不高、市场竞争力不强、技术创新能力不足、环保工艺落后等瓶颈,特别是2017年以来,随着国家环境保护治理力度加强,永年标准件一度走到生死存亡的“十字路口”。面对严峻形势,永年区委、区政府坚定落实国家产业政策、环保政策,通过“五个一批”分类施策、提升行业公共服务等措施,促进标准件产业高质量发展,实现了经济效益、生态效益、社会效益多赢。
小螺丝为抗日前线诞生
永年历史悠久,文化灿烂。早在春秋时期,生活在永年的先民们就与“标准件”结缘。据记载,邯郸为春秋战国时期三大冶铁中心之一,而春秋著名铸剑师干将的两个徒弟便在永年广府古城韩屯村铸剑,战国时期赵国将易阳(今永年区洺阳村、柴凹村)作为弓箭打造基地。隋唐时期,农民起义领袖窦建德定都永年广府,永年冶铁工艺蓬勃发展,现在弘济桥上连接用的铁腰子,是永年地区保留最早的标准化生产的“标准件”。
永年的第一颗螺丝钉是“红色”的。抗战时期,为支援前线,在当地地下党员组织下,永年朱庄村、睢宁村的能工巧匠,利用小烘炉和手工制造的土车床、丝锥等简易工具,为抗日前线秘密修配枪支、制造枪支,由此诞生了永年第一颗螺丝钉。
新中国成立后,临洺关镇和刘营镇的部分村庄,开始锻打简单的螺丝、螺母,标准件由农业生产服务向现代工业转变。改革开放后,因为门槛低、效益好,永年标准件作坊遍地开花,各类加工企业如雨后春笋般在永年崛起,最鼎盛时数量近万家。
标准件成为特色产业
吃苦耐劳、敢闯敢干的永年人民没有满足于家庭作坊式的生产这一单一环节,开始谋划打造连接原材料、生产、销售、物流配送等环节的全产业链。彼时,永年县委、县政府组织行业龙头企业走进江浙地区考察学习,引进先进设备、精密机械,标准件产品种类从普通件向异形件、高端件跨越。同时,永年人转变观念,实行公司化运行模式,推动标准件产业步入快车道。
为引导标准件规模化经营、集群化发展,永年在2006年规划建设了永年工业园区西南开发区,推动产业集聚发展。目前,已入驻标准件企业100余家。园区加速了产业发展,目前永年标准件产品包含螺栓、螺母、索具、异形件等50多个大类、1万多个规格型号,产品广泛应用于国内外大型重点工程、高端装备制造及矿山、油田、电力、高铁、舰船等领域。永年标准件产业拥有2000多个注册商标,其中中国驰名商标1个,集体商标1个,省著名商标20多个。
标准件销售也从松散交易向专业化市场销售延伸。永年先后建成了河北铺标准件商城、中国永年标准件城、中国飞宇螺丝大世界、国际标准件五金城、中国国际标准件产业城,形成全国最大的标准件专业销售市场,拥有7624家商贸门店,经营面积60万平方米,其中40%为外地经销商或分公司。产品运输装配中心,也由原来汽车配载中心两处、运输车辆30余部,发展到目前拥有标准件专业物流运输公司75家,大型运输车辆2000余辆,短途运输车辆3000余辆,从业人员1万多人。物流线路及主要区域辐射全国,覆盖至全国较发达的乡镇,年物流吞吐量达910万吨。
在销售渠道上,标准件产销企业积极融入“互联网+”,纷纷开设网站、网店,建立线上、线下相结合的销售模式,同时大力拓展国际市场。目前,永年拥有500多家网络销售企业,创建了标准件在线交易平台——“海螺丝”电商平台。永年标准件销售网点遍布全国所有县级以上城镇,销售网点达2.5万余家,在南非、菲律宾、印尼、泰国、巴西等20多个国家设立了办事处,永年籍外销人员达13万多人,产品出口美国、欧洲、韩国、东南亚等国家和地区。
规范提升势在必行
经过50多年发展,永年标准件产业“从无到有、从小到大、从弱到强”,形成“三十万人搞生产,十万大军出永年,千辆大车搞物流,家家户户出老板”的产业格局,成为邯郸市唯一产值超200亿元的地方特色产业,产销量约占全国市场的55%。
产业规模扩张的同时,问题同样不容忽视。2017年,随着国家环保门槛提升,永年标准件迎来生死大考,在当年邯郸市排查的“小散乱污”企业中,永年标准件企业数量占到近三分之一,引起国家环保部高度关注。
没有伤筋动骨,何谈脱胎换骨?面对严峻形势,永年区委、区政府坚定落实国家政策,果断抉择,打响标准件全面整治、规范提升这场硬仗。
“永年标准件产业符合国家产业政策,但是已经到了不治理、不升级就是死路一条的地步。我们必须以背水一战的勇气,壮士断腕的魄力,举全区之力进行标准件行业规范提升,坚决整治‘散乱污’企业,促进标准件行业良性发展,向中高端迈进……”2017年6月12日,永年区标准件产业规范提升大会上,永年区委书记侯有民立下“军令状”。
区委书记侯有民、区长张荷红等区级领导,深入企业查实情,连夜调度促提升,调研座谈问良策,聘请专家寻路径,一次次召开企业主座谈会,对永年标准件产业转型升级进行调查研究。同时,侯有民带领标发委、发改局、环保局等部门两次赴温州、丽水等南方先进地区考察,学习借鉴当地标准件企业环保整治提升经验。
永年区委、区政府专题向邯郸市委、市政府报告相关情况。邯郸市委、市政府主要领导多次深入永年实地调研,要求举全区之力把永年标准件规范提升工作做好。同时,邯郸市委、市政府向省委、省政府和国家环保部汇报永年标准件产业规范提升工作,全力争取政策支持。环保部相关负责人先后2次到永年区专题调研指导规范提升工作。
随后,永年区成立了由区委、区政府主要领导任指挥长的标准件行业整治规范提升工作指挥部,确立了分类施治、整体提升的思路,抽调800余名干部深入企业,实行“五包四清三精准”工作机制,对全区标准件生产、加工企业开展摸底调查。
“五个一批”分类施策
“所有工作必须‘精准’,要分类施策、同步推进。为此,我们在全区实施了‘五个一批’工作思路和‘五包四清三精准’工作机制,确保标准件规范提升工作有条不紊进行。”永年区区长张荷红说。
不搞“一刀切”,坚持分类施策,永年区确立了“取缔淘汰、规范提升、整合重组、入园进区、高端引进”的“五个一批”治理政策。
取缔淘汰一批。通过广播电视、微信矩阵等渠道,大力宣传标准件产业规范提升政策,逐企业发放明白纸、告知书,组织企业业主观摩学习,确保政策宣传到位。5017家涉酸、涉煤、居民区内的企业和不具备规范提升条件、整治无望的生产企业和4家电镀中心,全部按照“两断三清”标准彻底取缔。
规范提升一批。区委、区政府制定《关于开展标准件行业规范提升推进“散乱污”企业清零整治工作的意见》和《标准件企业规范提升优惠政策暂行办法》,抽调国土、规划、环保、发改等部门人员联合办公,及时解疑答惑,集中办理相关手续。制定整治提升标准,筛选计森、旺盛等5家企业作为标杆,示范带动其他企业规范提升。最终,严格按照环评程序及流程要求,对符合发改、土地、规划、环保等规范提升条件的1673家生产企业实行高标准提升。
整合重组一批。鼓励单体规模小、不具备办理环保手续条件,但是有市场、有效益、有技术的企业,对原厂区落实“两断三清”、进行淘汰取缔后,采取租赁、入股等方式进行联合重组,利用现有建设用地实行规模化生产,启动重组新建项目100个,入驻企业1800多家。
入园进区一批。通过调整园区规划,把具有一定规模、不具备原址提升条件的企业全部迁入工业园区。投资50亿元建设了占地1000亩、建筑面积34万平方米的恒创环保科技高端标准件产业园,创造了国内表面处理规模最大、环保投资最多、资源循环利用最高、危废自动化控制系统技术最高等5项“全国之最”,整合全区4家电镀中心和580多家表面处理企业集中入驻,实现统一管理、统一治污。
高端引进一批。瞄准产业链高端,区委、区政府主要领导带队赴长三角、珠三角等地精准招商,引入标准件设备生产、汽车标准件、高端异形件、不锈钢标准件等高端项目,举办2次产业对接招商会,先后引进意大利孟召尼机械设备制造、韩国世盛金属制品项目、深圳大和装备制造产业园项目等高端标准件项目26个,总投资230亿元。
同时,永年还创新实施了标准件企业经济绩效综合评价,对全区标准件企业按照“亩均税收、出口创汇、技术含量”等17项指标进行综合考核,划分为a、b、c、d四类。根据不同级别,在优惠政策和生产经营上实行差别化管理,推动资源要素向高效企业集聚,促进企业提质增效。
完善公共服务,成立省级标准件行业协会、省级标准件研究院、省级标准件质量检测中心,建立中国永年标准件总部基地,制定了标准件产业发展规划,注册了“永年标准件”集体商标,推广行业新技术、新设备、新产品,破解了一批制约发展的共性难题。
提质增效涅槃重生
标准件企业由9098家规范提升至不足2000家;2018年行业税收由1.71亿元增至3.6亿元;产品平均利润由每吨100至500元增长到300至1000元。去年直接出口企业达53家,新增规上企业19家,高新技术企业4家,科技型中小企业93家,中高端产品占比由40%提高到60%……
一组组数据,印证了永年标准件产业规范提升的显著成效。这场硬仗,不仅提升了产业整体竞争力,还带来了显著的生态效益、社会效益。
空气质量持续好转。2018年,永年区空气质量综合指数7.89,同比下降16.5%;pm2.5平均浓度74微克/立方米,同比下降12%;优良天数152天,同比增加26天;重污染天数29天,同比减少29天。今年2月,省委、省政府办公厅印发《关于2018年大气污染综合治理工作情况的通报》,对空气质量大幅改善、pm2.5年均浓度和综合指数改善率在全省排名前20位的32个县(市、区)进行通报表扬,永年名列其中。
水环境质量大幅改善。境内主要河流洺河,再现鱼虾共生、雁戏鸟鸣的水乡景象,水质明显改善。
社会效益提升。标准件产业规范提升涉及几十万人就业,永年区委、区政府既坚定执行国家产业政策、环保政策,又努力保民生、保就业,平稳推动产业提质增效,提升了群众满意度。
作为特色产业转型升级的成功探索,永年标准件规范提升经验受到国家生态环境部和省、市领导高度评价,也为其他地区推动特色产业转型升级提供了经验,山东临清市、河北沧州市等地纷纷前来“取经”。