《钢铁行业兼并重组条例》（下称条例）目前仍然在制订中，10月出台的可能性不大。昨日，在上海举行的“2009年第四届国际钢市论坛”上，工业和信息化部原材料司钢铁处调研员张德琛表示。 业内人士认为，目前钢铁业的问题仍很复杂，条例推出时间难定。 张德琛昨日透露，条例中将出台四大措施以“淘汰落后产能”。第一，突出环保标准，在行业内安装环保在线监测设备，定期公布环保不达标企业名单，强调地方政府在淘汰落后产能方面的责任；第二，在银行贷款银行方面会从严控制落后产能项目的信贷审批；第三，从铁矿石流向上对落后产能实施控制和运用差别；第四，用区别水价、电价、排污费等经济手段来推动。 张德琛昨日表示，中国钢铁产业集中度不增反降。2008年，中国前9名钢企产量占全国总产量的40.7%；而今年1月-8月，这一数据下降了两个百分点。宝钢、武钢和鞍钢这三家排名全国前三的钢企，2008年产量只占全国总产量的17.3%。 张德琛强调，钢铁企业“地方割据”导致跨区域重组进展缓慢，甚至出现走回头路的倒退现象，是产业集中度不够的原因之一。 上述分析师对早报记者表示，钢铁业有一半的产能来自民营钢企，而且技术含量相对较低的“螺纹钢和线材”产能有七成出自民企，为什么淘汰不掉？一是地方保护作祟；二是确实有市场需求，今年的基建投资项目大增为民企提供了生存的土壤。