据国家发改委工业司司长刘铁男介绍，我国造纸业目前仍以草浆造纸为主，与发达国家有很大差距。国家将推动现代木浆造纸业发展，以大幅减少耗水和环境污染。据预测，2005年我国纸及纸板消费量约5000万吨，2010将达7000万吨。
刘铁男说，林纸一体化工程的基本原则之一就是调整造纸业结构，保护环境。在草浆比重大、水资源短缺、水环境污染严重的地区，要关闭现有落后的不符合经济规模要求的草浆造纸生产线，实现造纸业结构的不断优化。要力争通过10左右的时间，建设速生丰产造纸林基地500万公顷，新增木浆产量550万吨，将国产木浆比重从目前的6％提高到15％，实现造纸工业与林业共同发展，造纸工业用材主要依靠基地供应，造纸工业结构得到有效地调整，耗水明显降低，污染物排放大大减少，竞争力增强。他认为，造纸工业是为国民经济发展和提供原材料的重要基础工业，纸及纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志之一。
据了解，林纸一体化工程建设的总体布局是在500毫米等降雨量线以东的地区，其中长江以南地区是重点地区，长江以北为适度发展地区；500毫米等降雨量线以西的地区，原则上不作为林纸一体化工程建设区域。具体布局为：一是重点发展东南沿海地区林纸一体化，在搞好现有龙头企业林纸一体化项目建设的同时，规划建设3—4个年产化学木浆50万吨及以上的大型林浆纸结合项目；二是结合长江中下游地区速生丰产林建设和退耕还林还湖，在搞好造纸林基地建设和项目前期工作的同时，加快培育或引进大型林纸一体化工程建设项目的主体，逐步发展成为林纸一体化重点地区之一；三是大力调整黄淮海地区纸浆结构，关闭落后的草浆造纸生产线，发展化学机械木浆，通过重点骨干企业林纸一体化项目建设，降低水资源消耗，减少污染物排放；四是以东北地区现有制浆造纸优势企业为依托，应用先进成熟的技术和装备加快企业改造，积极推进配套原料林基地建设，原则上不再新建木浆生产企业；五是充分利用西南地区自然条件和资源，木浆和竹浆并举，重点建设几个10万—50万吨竹浆纸一体化项目。
据了解，整个“林纸一体化工程”建设基金预计需要2000亿元，除了国家有数目不大的扶持基金外，绝大部分资金需要自行解决，国家发改委鼓励拓宽融资渠道，积极引进外资、民间资金进入林纸一体化工程。据悉，目前国内许多外资企业都已经向国家发改委提出了申请。