首先是国家发改委在10月的最后一天正式发布的《造纸产业发展政策》。在这个替代造纸业十一五计划的指导性文件中，将今后行业的新建项目准入门槛定为：新建、扩建制浆项目单条生产线起始规模要求达到化学木浆年产30万吨、化学机械木浆年产10万吨、化学竹浆年产10万吨、非木浆年产5万吨；新建、扩建造纸项目单条生产线起始规模要求达到新闻纸年产30万吨、文化用纸年产10万吨、箱纸板和白纸板年产30万吨、其他纸板项目年产10万吨。
这个门槛意味着什么呢？业内专家分析说，从现有规模水平来看，恐怕只有少数大企业能够具备这样的新建、扩建能力，能够上得起年产30万吨新闻纸生产线的企业更是很少。这一政策的实施虽然会影响到发展的速度，但是对于提高行业发展的质量和水平将起到巨大的推动作用。
其次是在同一天由国家发改委和商务部联合公布的《外商投资产业指导目录（2007年修订）》，宣布原来一直执行的2004年修订版本的《目录》予以废止。在公布和废止之间的一个细节的变化是：纸和纸板进口生产设备从鼓励类目录中拿了出去，也就是说，外商投资企业今后进口此类设备将不再享受免税优惠待遇。
这又意味着什么呢？专家分析说，首先是促使国外机械设备制造商加大对国产设备的采购，通过降低进口额来降低关税成本。其次是内资造纸企业在设备采购上终于与外资企业站在了同一个待遇水平——原来内资企业买设备要上税，而外资企业却享受免税。
第三个则是国家环保总局将新修订的《制浆造纸工业水污染物排放标准》广为散发征求意见。看到过这一修订稿的人士普遍反映：力度非常大，门槛非常高。
接踵而来的三个政策都不约而同地指向了同一个目标：限制造纸业的新建项目，鼓励规模化生产。
除了国家节能减排的大政方针以及环保因素之外，这些政策的出台其实是有很强烈的市场背景的。近年来，我国纸产品一直保持着进口不断下降、出口不断上升的局面，到2006年，我国纸产品进口和出口之间的差额只有100万吨左右，预计2007年这个差距肯定会更小，甚至持平。也就是说，我国的纸产品特别是高档纸产品长期以来严重依赖进口，而经过造纸行业近十年的努力，如今市场供求基本平衡，有些品种还出现了局部生产过剩。业内专家将其称之为历史性的“拐点”。
然而，如果仅仅从市场的层面去看待这些调整似乎也不全面。二十多年来，我们依靠着廉价劳动力的优势擎起了世界瞩目的“中国制造”，这个“制造”的软肋也常常让我们心痛：末端的产业生产与核心技术的丧失无法使我们预见到更加光明的未来。当我们眼看着外资蜂拥而至，在给我们带来了经济的迅猛增长和观念、技术的大幅提高的同时，也在不断地占领一个又一个中国行业的制高点和话语权。仅从造纸行业来看，当造纸机械业“全军覆没”之后，造纸业在技术创新和产业提升方面几乎失去了土壤和平台，内资企业只有在原料和市场争夺上与强大的外资航母拚刺刀的份儿了。
时间回到上个世纪的八十年代初，刚刚由当时的东营市造纸厂副厂长提拔为厂长的李建华，背负着几十名职工的愿望与重托，来到了中国改革开放的“试验田”——深圳。在拔地而起的工业园区的一面白色墙壁上，七个红色大字映入了他的眼帘，李建华眼睛为之一亮：“有梦想才有可能”，这话把正当而立之年的他激荡得热血澎湃。
十几年之后，李建华的梦想实现了。今天的华泰集团已成为引领当代中国造纸工业的佼佼者和先锋者。
华泰集团的前身是东营市造纸厂，1983年时生产能力只有1500吨，是造纸行业的一个“小兄弟”。为了企业的更大发展，上级要求刚过而立之年的李建华接任厂长兼党支部书记。领导谈话时，李建华想了很多，他想起自己为挣学费，14岁就到济南拉地排车的辛苦；想到当时企业还很小，职工每月工资只有23元。李建华说：“为职工的富裕尽责，拼了命也要办好企业。”
在李建华的带领下，1984年到1993年的十年间，华泰集团由小到大，以“滚雪球”的方式稳定发展。在项目建设中没有钱，李建华带头集资；技术人员少，他提倡领导在一线带头工作。到1993年，厂子已发展成为年生产能力13000吨的中型企业。1993年11月，李建华获知无锡一家拥有国内最先进设备的造纸厂破产，他立即带领副总和技术人员南下看纸机。之后，仅用8个月的时间就使无锡的这台设备投入运行，产出了优质高档纸。1994年的三个项目投资5500万元，不到一年顺利投产，使企业登上了一个新台阶。
1997年，根据国家经济的发展，李建华决定投资近3亿元，扩大热电，增上150吨/天连蒸连漂、160吨/天碱回收和现代化2640纸机，四个项目同时动工，互为一体，这在华泰发展史上是第一次。只用了一年零三个月的时间，就全部投入运行，发挥了效益。1999年下半年，李建华在西欧考查10天后，又果断决策总投资8亿元，从德国引进先进技术设备，增上了一台具备国际先进水平的年产16万吨高级彩印新闻纸项目，使华泰集团年生产能力迅速扩大到了40万吨。2003年，华泰集团又建设了20万吨轻量涂布纸项目，该项目属国债贴息重点支持项目，总投资13亿元，2003年7月份正式投产。
早在1987年，李建华就开始寻求解决造纸污染的方法。当时，世界上对治理草浆黑液污染都没有成功的技术。李建华请来胜利油田、石油大学的技术人员共同出谋划策，先后进行了长达7年的探索。1994年，我国有了黑液处理成熟技术的消息一传出，李建华就迫不及待地使“华泰”成了全国造纸行业污染整治的首批试点单位之一。1995年以来，华泰集团先后总投资3亿多元，陆续增上了国内同行业运行最早、规模最大的100t/d、160t/d碱回收污染治理项目。其中，100t/d碱回收开创了我国草浆碱回收成功投运的先例，作为样板工程向全国推广。在此基础上，又引进先进技术设备增上了100000m3/d中段水处理项目，从而使华泰集团废水排放彻底达到了国家规定的二级排放标准。为治理污染，华泰集团每年都要投入一大笔运转经费。
自2000年开始，为了提升国际竞争力，李建华确立了“设备现代化，产品高档次，参与国际竞争”的企业发展方略。一方面在国内同行业首批建立了博士后科研工作站，通过了国家级企业技术开发中心认定，另一方面积极引进国内外高新技术装备改造传统产业。作者：姜楠 武少中