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一、公务支出及公款消费的概念
公务支出、公款消费主要指财政预算安排的商品和服务支出，包括办公费、公务接待费、公务用车运行维护费、因公出国（境）经费、会议费、差旅费、培训费、劳务费等，以及其他资本性支出中的大型修缮、公务用车购置、办公设备购置等支出。
二、公务支出、公款消费审计的重点内容
（一）行政事业单位公务支出、公款消费预算编制和执行总体情况。各单位各项支出是否严格按照财政部门批复的预算列支，有无超预算、超标准支出；有无挤占挪用专项经费，随意改变专项资金用途；有无向企事业单位转嫁、摊派和报销费用；有无虚列支出、虚开发票、使用假发票报销等手段套取财政资金问题。评价各单位在预算执行中是否做到厉行勤俭节约，反对铺张浪费，强化支出管理。
（二）“三公经费”使用情况。各单位“三公”经费支出的预算编制标准是否合规、调整变动的审批程序是否规范，有无超预算支出“三公”经费现象；有无以各种名义用公款出国（境）旅游，出国时间、出国费用有无超标准；是否严格执行公务用车编制管理规定、配备使用标准；是否严格控制公务接待费用支出额度、严格接待标准。重点揭示公务活动中讲排场、比阔气、铺张浪费等享乐主义现象。
（三）会议费和培训费使用情况。会议支出是否符合严控数量、细化预算、规范管理的相关要求；会期、规模是否符合要求，会议费报销和支付是否符合规定，会议是否在规定的地点和场所召开；有无向下属机构转嫁、摊派会议费；有无借会议名义组织会餐或安排宴请；有无套取会议费设立“小金库”或在会议费中列支公务接待费。培训费支出是否真实、合法；有无虚报培训人数、变相收取费用、发放福利、组织旅游考察等违规问题。
（四）举办节庆、搞形象宣传活动等情况。使用财政资金举办各种庆典等是否严格履行审批手续，是否存在奢靡现象；是否存在借机发放礼品、贵重纪念品等为单位和个人谋取私利的问题。特别是揭露使用财政资金超过规定标准邀请名人、明星举办节庆活动、以合办专刊等形式支出形象广告宣传费用、违反规定摊派发行报刊杂志费用等。
（五）党政机关办公楼费用支出情况。党政机关办公楼等楼堂管所建设是否严格执行中央的规定要求，新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目是否严格执行标准、资金来源和管理方式是否合规；有无超标准豪华装修、超标准占用办公楼、超标准购置办公设施等问题。
（六）专项资金支出情况。审计专项资金的使用管理情况并进行分析评价，揭露专项资金使用管理中存在的问题，重点关注专项资金中用于公务支出、公款消费的规范性。
（七）行政事业单位规范津补贴情况。有无违反规定自行新设项目、继续发放已经明令取消的津贴补贴，或者超过规定标准、范围发放津贴补贴，以及以各种名义向职工普遍发放各类奖金、福利等违规行为；有无私设“小金库”以及从中开支津贴、补贴、奖金、福利等问题。
三、公务支出、公款消费的审计对策
>>>>（一）“三公”经费审计
1、公务接待费审计。
作为“三公”经费中重要内容的公务接待费是比较难审计的一项内容，主要原因是目前各单位对公务接待费的核算普遍存在真假难分、核算不规范等问题。各单位公务接待费中除正常公务招待以外，往往把许多不能正常反映的违规开支通过非正常手段取得招待费发票，再以正常业务招待的名义报销。因此，正确分析接待事项的真假，是揭示公务接待费违纪违规问题的关键所在，也是发现虚假报销案件线索重要途径。公务接待费的审计除了审计业务招待费科目外，还要重点关注以下六个方面：
一是关注专项资金。多数有专项资金的行政事业单位将部分业务招待费混在专项资金中支出，从而掩饰其招待费总额。二是关注往来账目。还有部分单位从代收代付的往来资金中支出招待费用，没有列支在单位的招待费用总额中。三是关注会议费用。从审计情况看，有些单位将大量的招待费用混在单位公务接待签单酒店的会议费用中报销，隐瞒了招待费用的真实性。四是关注食堂支出。现在不少单位都建有食堂，而食堂的费用都在单位经费中报销，食堂支出远远超过了本单位职工就餐的标准，这些费用大多数是以大众饭菜名义进行补助，其中大多数就是公务接待费用。五是关注出租收入。不少单位往往有许多闲置的房屋，这些房屋出租后便用招待费抵冲房租收入，未在账簿中体现房租收入。六是关注下属单位。有下属单位的行政机关或事业单位往往向下转移招待费用，掩饰其招待费总额。
2、公务用车购置及运行费审计。
公务用车购置及运行费的审计重点应关注以下五个方面：
一是关注车辆购置费。审查购车审批手续是否齐全，是否执行政府采购，是否存在无预算、超预算支出，合同和票据是否真实，票据内容与车型是否一致，购车资金的去向与收款单位是否一致；二是关注车辆维护费。审查维修手续是否齐全，有无维修清单，是否在中标定点单位维修；通过查看维修清单及车辆的运行状况，分析维修费用的发生是否正常，有无虚报套现的问题；三是关注车辆燃油费。审查车辆是否实现了集中管理制度，是否使用加油卡，有无加油记录，分析加油的频率、金额是否和行驶里程相符合；四是关注过桥过路停车费。审查过桥过路费用和停车费用是否与公务出车路线相符合，有无公车私用，违规报销费用等问题；五是关注租车费。长期租车必须签订合同，临时租车费用的报销也必须附带记载有日期、路线以及金额的租车记录，否则视为“不规范票据入账”。如发现租车较频繁，租车费用总额较大，应进一步进行核实调查，看是否存在虚报虚列的问题。
3、因公出国（境）费审计。
因公出国（境）费审计要重点关注以下三个方面：一是审查因公出国（境）费预算管理情况，如预算编制是否完整、准确、细化，是否存在无预算、超预算支出，预决算信息是否及时、全面、准确公开等；二是审查因公出国（境）管理情况，如是否严格按照规定编制年度因公出国（境）计划，有无安排与本部门业务工作无关的出国（境）考察或者培训，有无私自通过旅行社等组织出国（境）活动，有无擅自改变出国（境）线路、增加访问国家、延长在国（境）外停留时间，有无公款出国（境）旅游等；三是审查因公出国（境）费开支情况，如有无超标准列支出国（境）费用，有无向其他单位转嫁、摊派出国（境）费用等。
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（二）“会议费、培训费”审计
会议费、培训费的审计要重点关注以下三个方面：一是关注参会和培训人数是否超出规定的人数，费用开支是否超标准和超范围；二是关注举办会议和培训的地点是否为风景名胜区，是否存在借会议和培训名义，组织公款旅游及其他与会议、培训无关的参观活动；三是关注是否存在套取会议费和培训费设立“小金库”等。
会议费、培训费的审计方法
1、获取审计资料的技巧。（1）在已获取单位会议费支出财务明细电子账的前提下，向单位办公室索要年度会议（培训）计划。（2）在审阅年度会议（培训）计划和财务明细账的基础上，针对单位的具体做法设计出“年度召开各类会议（培训）统计调查表” （简称“调查表”），要求被审计单位有关部门限期填报。调查表的统计项目有会议名称、主要议题、主办单位、会议（培训）分类、报到时间、结束时间。参加会议（培训）人数、保障人数、召开地点、承办会议酒店、开支总费用等。（3）在获取以上调查表的数据后，要求单位提供每次会议（培训）的报批方案、会议（培训）通知、经费预决算等材料。
2、分析问题的方法。（1）将财务明细账与调查表对比分析，以验证调查表填报的数据是否真实。（2）将每次会议（培训）的报批方案、会议（培训）通知、经费预决算与调查表对比分析，以核实调查表填报的内容是否准确。（3）是将年度会议（培训）计划与调查表对比，可以发现计划外开会（培训）的问题。
（4）对每次会议（培训）的地点对照《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》逐个审阅，可以发现是否有在风景名胜区召开会议（培训）的问题，有时甚至还可以发现以开会（培训）的名义进行公费旅游的问题；（5）通过将会议分类、实际参会人数、会期、开支费用等内容，对照行政机关会议（培训）费管理办法的具体规定进行对比审阅，可以发现会议（培训）超天数、超人数和超费用标准等问题。（6）通过对会议（培训）开支内容的核实，发现超范围列支和向所属单位转嫁摊派会议（培训）费的问题，甚至还可以发现借开会（培训）之机虚列开支，开具假发票并私设“小金库”或私分钱物等问题。
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（三）“规范津补贴”审计
规范津补贴审计要重点关注以下三个方面：一是关注各单位有无违反规定，通过虚列支出、收入不入账等方式套取资金设立“小金库”发放津补贴；二是关注在专项资金、会议费、培训费中列支津补贴；三是关注在下属单位、工会、学会、协会中，违规发放津补贴、奖金，滥发钱物等问题。
从2013年1月1日中央“八项规定”出台后，行政事业单位滥发津补贴、奖金的问题明显减少，但在住房公积金缴纳方面存在的违规问题违规问题较为普遍，突出表现在以下几个方面：1、单位将应有单位和个人缴纳的住房公积金一次性列“经费支出”科目，个人实际没有缴纳公积金；2、单位将应有个人缴纳的住房公积金挂“其他应收款”科目，但没有扣回或没有全部扣回；3、单位仅缴纳单位应缴纳的部分，个人没有缴纳公积金；4、单位缴费的基数和比例突破了规定的上限。
针对上述问题，个人认为应按以下原则认定违规金额：
一是对于单位公积金缴纳基数、比例不超过合规的缴费基数、比例的，但个人实际未缴纳的。因未超过公积金缴纳文件规定的上限比例，且无法取得单位研究住房公积金缴纳方面的会议记录和其他资料的，可不视为违规缴纳，但已收入单位账面的区财政代扣个人打卡工资部分，也不再退给个人。
二是对于单位有研究公积金缴纳方面的会议记录和会计资料（单位公积金缴纳申报表、审批表），能证明单位和个人确切缴纳比例的。年底前，单位代个人垫交公积金没有扣回或者没有全额扣回的，则认定单位违规代个人交纳公积金，应予全额退交。若单位未达到按公积金缴纳上限比例缴纳的部分，也不予从个人应退公积金部分抵扣。
三是对于单位经集体研究决定并报公积金管理部门批准补缴住房公积金，单位在缴纳时先行为个人垫交住房公积金，若在年底前按垫交数全额扣回，可以不认定为违规，但年底前未按垫交数全额扣回的，则应按违规违纪处理，追缴单位缴纳应由个人承担的住房公积金。
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（四）“不合规发票”审计
行政事业单位发票违规的表现形式主要有以下几种：一是发票要素不完整。如无发票专用章，或印章模糊，或不填写物品名称和单价，或购买物品没有收货证明等；二是大额支出发票上没有明细内容，发票后也未附物品清单。如购置办公用品、电脑耗材、印刷费、宣传费等大额支出发票无明细内容，数量为一批，金额为总数；三是发票上的内容与提供发票印章人经营范围不符。如广告公司提供的发票上内容是购置办公用品等；四是用已作废的发票报账。
违规发票的审计方法：
1、筛选出要素不完整、内容与经营范围不符、未附明细内容和清单的大额支出发票作为审计疑点。
2、对筛选出的疑点发票进行审查。
（1）找经手人调查了解。对有疑问的发票多设几个“为什么”来询问经手人，从中会问到意想不到的结果。
（2）网上查询。对由疑点的发票在国家税务局普通发票查询系统中进行查询。通过网络查询可以证实发票的真伪。
（3）延伸调查。到提供发票的商家进行查询看发生事项是否真实。特别是对那些发票上的物品名称与专用章单位经销范围不一致的作重点延伸调查。
近几年来，对“三公经费”的管理越来越严格，一些单位超预算、超标准、超范围的违规开支就用其他名目（如印刷费、宣传费等）的发票来报账，或以不实发票套取现金报销非正常开支（如送礼金或礼品等）。因此，我们在审计时，不能只看发票表面的违规问题，更要分析和揭露违规发票后隐藏的“发票腐败”问题。
▎本文来源：中国审计网。
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