以习近平同志为核心的党中央，深刻把握时代潮流和发展大势，擘画出中国梦的伟业蓝图。党的十九届三中全会，吹响了深化党和国家机构改革的号角。作为这场波澜壮阔改革的重要内容，国税地税征管体制改革大幕全面拉开。
在党中央、国务院的高度重视和亲切关怀下，在各地党委政府和中央国家机关各有关部门的支持帮助下，在广大纳税人、缴费人及社会各界的关心理解下，全国广大税务干部职工上下同欲、勠力同心，有力有序推动这场重大改革平稳实施，谱写高质量推进新时代税收现代化的精彩华章。
改革方向标：在党中央坚强领导下绘就新蓝图
发展无穷期，改革无止境。
2018年初，党的十九届三中全会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》明确提出，“改革国税地税征管体制，将省级和省级以下国税地税机构合并。”
一石激起千层浪，这一消息一经公布，便引起社会各界的积极反响和满满期待。
——这是一场推进国家治理体系和治理能力现代化的重大部署
身处这个伟大的时代，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。
1994年，我国进行分税制改革，建立了国税、地税两套税务机构分设的征管体制，24年来取得显著成效，为调动中央和地方两个积极性、建立和完善社会主义市场经济体制发挥了重要作用；
2015年10月，中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过《深化国税、地税征管体制改革方案》后，国税地税合作不断深入，逐步实现服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合；
2016年5月1日，营改增试点在全国全面推开，实施66年的营业税退出历史舞台；
2016年10月，金税三期工程全面上线，为统一征缴税收、社会保险费等奠定了信息化基础……
省级和省级以下国税地税机构合并，条件日趋成熟。
党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》；十三届全国人大一次会议审议通过《国务院机构改革方案》，决定将省级和省级以下国税地税机构合并，具体承担所辖区域内税收和非税收入征管等职责。国税地税机构合并后，实行以国家税务总局为主与省（自治区、直辖市）党委和政府双重领导管理体制。
6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国税地税征管体制改革方案》（以下简称《改革方案》），明确了国税地税征管体制改革的指导思想、基本原则和主要目标，提出了改革的主要任务及实施步骤、保障措施，并就抓好组织实施提出工作要求。
——这是一场极具特殊性、复杂性、紧迫性的重大改革
国税地税征管体制改革虽然属于国务院机构改革的一部分，但既不同于国务院其他部门机构改革，也不同于地方部门机构改革，涉及省市县乡四个层级。
“国税地税机构合并涉及层级多，人员规模大，面向10多亿纳税人和缴费人，各地情况千差万别，改革难度是其他部门改革所少有的。”中国人民大学教授朱青认为，社保费和非税收入种类繁多、征收部门不一、征收方式也不一，这些都给改革带来很大挑战。
上海财经大学教授胡怡建说，国税地税机构合并作为战略性、全面性、系统性改革，涉及国家与企业、中央与地方、国税与地税、征税与收费等复杂利益关系调整，是一项力度大、涉及面广、情况复杂的税收征管体制重大变革。
此次改革涉及干部任免、机构设置、人员编制、经费拨付等财权、事权方面的利益调整，需要理顺纵向、横向、内部三大关系。西南财经大学教授汤继强认为，国税地税征管体制改革社会关注度高，关系到国家税收安全，不能有丝毫闪失。
——这是一场需要全体税务人奋勇担当、主动作为的重大实践
《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出，党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证。党中央、国务院领导同志对国税地税征管体制改革高度重视并给予了悉心指导和关怀，转化成税务人不辱使命的坚定信念和推进改革的强大动力。
面对这一场历史性大考，税务总局领导班子始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿改革全过程，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，把改革重任扛在肩上、抓在手上、落在地上。
为扎实稳妥推进和落实各项改革任务，税务总局先后召开数十次党组会议和机构改革专题会议，深入学习贯彻习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要讲话、重要指示精神以及中央相关会议精神，研究部署改革工作。税务总局领导班子对基层联系点实行分片包干，指导各级税务部门党组织真正担负起把方向、谋大局、定政策、促改革的重任。
为切实把党的全面领导贯穿到改革各方面和全过程，党中央同意税务部门在各级税务局设立党委，更高效地实行自上而下的管理，促进全面从严治党主体责任更好地落实到位。在新班子正式运行前的过渡期内，省级及省级以下税务部门设立联合党委，肩负本级改革主体责任，发挥领导核心作用。
同时，各级税务机关进一步完善纪检监察体制、健全党建工作机制，加强归口协调职能，统筹税收领域工作，把党的领导贯穿于每个角落，形成党总揽全局、协调各方的体制机制，确保税务系统党的领导更加坚强有力。
改革进行时：挂图作战打出“组合拳”
惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。在这次改革中，全国税务系统积力之所举、众智之所为，发动身处改革大潮中的中国税务巨轮，饱蓄力量、破浪远航。
——学深悟透《改革方案》，奋力开创新时代新税务的美好未来
习近平总书记强调“政贵有恒”，“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要一茬一茬接着干”。
《改革方案》作为国税地税征管体制改革的总施工图、总任务书，是一个讲政治、贴实际、利长远、便操作的方案，充分体现了党中央、国务院对税收工作的高度重视。中央财经大学财政税务学院院长白彦锋认为，《改革方案》出台的目的就是要建立现代财税体制，实现国家治理体系、治理能力的现代化。
一分部署，九分落实。税务总局连续组织党组会议、全国税务系统机构改革动员部署视频会议、各省局主要负责人暨联络（督导）组成员机构改革培训班，对《改革方案》进行集中学习。
税务总局党组书记、局长王军将《改革方案》的主要任务概括为：强化一个根本，完善双重体制，打赢三场主攻战，夯实四大支撑点。强化一个根本，即：加强党对税收工作的全面领导；完善双重体制，即：明确以税务总局为主，与省区市党委和政府双重领导的管理体制的内涵；打赢三场主攻战，即：新税务机构挂牌、制定落实“三定”规定、社保费和非税收入征管职责划转；夯实四大支撑点，即：整合优化税费业务和信息系统、强化经费保障和资产管理、清理修改相关法律法规和规章、规范干部人事和编制管理。
为确保《改革方案》落到实处，税务总局立柱架梁、谋篇布局，科学编制改革总台账和分台账，划分了12大类215项主要改革任务近700个具体事项，每一个事项的推进步骤、责任部门、督导检查、验收评估等，都做到“一图尽展”。
——实而更实、细而更细，创新工作机制体系保障改革顺利推进
据税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍，税务总局党组将这次税务机构改革划分为统一思想保稳定、顶层设计定方案、动员部署鼓干劲、改好省局树样板、市县推进全覆盖、总结经验找差距、优化完善再升级七个主要阶段，每个阶段任务各有侧重、互为依托。
为实而更实、细而更细抓好每一个阶段任务的落实，税务总局建立了一整套严密的机制体系，加强对改革工作的组织领导、统筹规划、联络督导、纪律检查。
打造立体式组织机制体系。税务总局党组第一时间搭建起“1+10+36+6+n+1”的组织机制体系，形成总局党组管总抓、工作小组统筹抓、各工作组分工抓、联络（督导）组指导抓、省局具体抓的改革工作格局。
总局党组领导下的机构改革工作小组牵头领导，下设10个工作组，向各省局派驻36个联络（督导）组，机动式派出若干纪律检查组，待省局和市局改革大体稳定后开展以改革落实情况为重点的新一轮巡视。
构建多层面制度规范体系。根据《改革方案》，税务总局对重点改革任务制定一系列配套办法，按程序报批或报备后实施。同时，针对新机构挂牌、过渡期运转等内部文件和对外公告，制定下发一系列具体操作文件。由此形成“改革方案+配套办法+操作文件”三个层面的制度规范体系，指导改革平稳有序推进。
为确保各地改革精准到位，除从制度上予以规范外，总局还围绕组织实施工作方案和“三定”规定等重点改革任务，编制下发参考模板供各地参照执行，并指导各级税务机关就“三定”规定等重点事项建立规范性要求，防止改革“跑偏走样”。
健全上下沟通交流信息体系。“人心稳、改革进；人心顺，改革成。”在改革过程中善于倾听干部心声、了解干部关切，及时解开大家心里的“疙瘩”，是改革顺利推进的重要前提和保障。
为此，税务总局每位局领导都开设了专门的微信群，听取基层同志代表的心声。同时，在12366纳税服务热线专门开通机构改革专线，并在税务内网设立“我为改革建言献策”专栏，全方位征集建议、凝聚共识。
——上下同欲者胜，全国税务系统自觉拥护、支持、投身改革
参照总局做法，全国省市县三级税务局，层层建立机构改革工作小组，一级指导一级制定“作战图”，建立自己的改革任务台账、路线图、时间表，挂图作战、有力有序将改革推向纵深。
新疆税务部门按照税务总局部署，将改革的总体进程分解为成立联合党委、新税务机构挂牌、制定和落实“三定”规定等七个重要阶段，建立了一系列指导意见、配套办法和操作性文件。
在西宁市税务局办公室的墙上，醒目地挂着一张西宁市国税地税征管体制改革“作战图”，图上标明地区、联络督导组、工作任务、完成进度。每一个绿色标识就是已经完成的改革任务，每一个黄色标识就是正在落实的改革目标，每一个红色标识就是要全力攻克的改革目标，全局按时按步、对图对标推进，确保改革平稳落地。
在税务总局指导下，各省制定形成一系列制度体系安排，指导改革平稳有序推进。参照税务总局多渠道信息沟通机制，各级税务机关党组织也纷纷开展自上而下、形式多样的谈心谈话、沟通交流活动，耐心细致开展思想政治工作，倾听干部心声，让大家安心稳神投身到改革之中。
上下同欲，取得丰硕战果。6月15日，全国36个省级新税务机构统一挂牌；7月5日，全国535个市级新税务局集中统一挂牌；7月20日，全国县乡国税地税机构正式合并，所有县级和乡镇新税务机构统一挂牌，标志着全国省市县乡四级税务机构分步合并和相应挂牌工作，经过36天的努力全部完成，国税地税征管体制改革第一场攻坚战圆满收官。
——多方聚力者赢，协同化解难点、堵点、焦点问题
《改革方案》明确提出：税务总局要抓好统筹，各省区市党委和政府要全力支持，各相关部门要积极配合，确保各项任务平稳落地。
税务总局党组积极争取各省（自治区、直辖市）和计划单列市党委、政府支持，36个省区市政府全部成立税务机构改革专项组，召开国税地税征管体制改革座谈会，主要负责同志或分管领导累计作出400余人次批示，为稳定队伍、抓好改革创造了良好条件。
内蒙古自治区党委书记李纪恒在自治区党委深化机构改革领导小组第一次会议上表示：“国税地税征管体制改革时间紧、任务重，要加强组织领导和协调配合，做好干部队伍思想政治工作，坚定有序推进改革。”
“要抓住关键环节和时间节点，扎实推进国税地税机构合并，调整优化税务机构职能和资源配置，着力构建优化高效统一的税收征管体系。”安徽省委书记李锦斌在安徽省委常委会会议上强调。
……
北京市市长陈吉宁、吉林省委书记巴音朝鲁、海南省长沈晓明、大连市市长谭成旭等省区市党委政府负责同志亲自为本地新税务机构揭牌，为改革提供有力支持。
根据税务总局统一要求，各级税务机关通过口头汇报、书面报告、联合报告等形式，主动向地方党委、政府汇报税务机构改革工作情况。各地党委、政府和相关部门尽心尽力提供支持，认真研究问题，达成广泛共识。
“国税地税征管体制改革涉及面广、情况复杂，涉及人员编制、经费保障、非税收入和社保费划转等事项，各部门的大力支持协作尤为重要。”据税务总局机构改革工作小组有关负责人介绍，改革得到了中纪委、中组部、中编办、司法部、财政部、人社部、卫健委、医保局等部门的悉心指导和真诚帮助，形成了推进改革的强大合力。
——严明纪律，不碰红线，为改革平稳顺利�...