按照尊重历史，实事求是；便民利民，优化程序；依法依规，维护稳定的原则。《意见》对历史用地(用房)不动产登记、历史遗留问题用地不动产登记、违反规划和用地条件开发使用国有建设用地不动产登记、地下建筑物不动产登记四个方面问题明确了处理和登记意见。
《意见》对商品房已办理房屋所有权证，未办理土地使用权证的不动产登记；合法宗地上房屋已转让，土地未同步转让的不动产登记；闲置土地或因新增出让土地分割转移的不动产登记；已抵押房屋产权证或国有建设用地的不动产登记；土地出让年限或用途不一致的不动产登记；整规工作中颁发的不动产权证的效力问题；不动产登记的测绘问题七个方面的不动产登记政策运用和登记发证进行了严格规范。
《意见》对认真核实开发项目占用土地、实际用途和容积率情况；把控土地出让金收缴关口，防止土地出让金流失；严格房地产开发项目审核，防范新增遗留问题；加快登记数据整合，建立信息共享机制；大力推进农村区域不动产登记五个方面工作提出了具体意见。
《意见》还从加强组织领导、理顺职责关系、切实维护权益三个方面，对推进全市不动产统一登记工作提出了要求。
耒阳市人民政府
关于稳妥解决不动产统一登记工作
有关问题的意见
耒政发[ 2018 ] 19 号
为稳妥解决我市不动产统一登记工作中遇到的有关问题，保护不动产权利人合法权益，提高登记质量和效率，维护社会大局稳定，根据相关法律法规和我市实际情况，特制定如下处理意见。
一、基本原则
(一)尊重历史，实事求是。不动产统一登记工作开展以来出现的系列问题，是分散登记制度造成的，不动产登记工作应当尊重历史。要将登记发证与处理历史遗留问题分开，充分结合取得土地使用权时的政策或标准，只要权利人拥有合法的权属来源，都应及时办理不动产登记。
(二)便民利民，优化程序。以“减少审批环节、缩短审批时限、优化审批流程、提高审批效率”为原则，在严格审核权利人登记材料的基础上，在不违背法定流程、不减少法定环节的前提下，压缩、合并内部流转程序，提高行政效能。
(三)依法依规，维护稳定。没有法律依据的，不得违法进行不动产登记。要先易后难，成熟一批解决一批；要突出重点性广普性问题，区分类别制订解决方案；要坚持公平公正，全力化解登记难题，维护社会大局稳定。
二、分类处理产权登记中的问题
(一)关于历史用地(用房)的不动产登记
历史用地(用房)是指1982年以前建成使用、1982年以后建成且经清查处理或办理了房屋产权登记的用地(用房)。
1.1982年以前已建成使用，经权籍调查无权属纠纷的用地(用房)，凭个人(单位)申请、土地来源材料和社区、街道的权属证明，公示15个工作日无异议后，按国有划拨土地，用途为住宅登记。
2.1982年至1986年12月31日期间建成，按照有关政策进行了清查处理的，经权籍调查无权属纠纷，凭个人申请、购地协议、处理文书和社区、街道出具的权属证明，公示15个工作日无异议后，按国有划拨土地，用途为住宅进行不动产登记。
3.1986年12月31日以后建成，经相关职能部门查处补缴费用，有补办手续通知或罚款凭证的，经权籍调查无权属纠纷，符合用地规划，凭个人申请、购地协议、处理文书和社区、街道出具的权属证明，公示15个工作日无异议后，按国有划拨土地，用途为住宅予以登记。
4.有档案资料或有效证明材料证实系1986年12月31日前建成使用，但之后原址改建的用地(用房)，符合城市规划的，经权籍调查无权属纠纷后，凭有关历史材料和证明、个人申请和社区、街道意见，公示15个工作日无异议后，按照历史性用地(用房)办理不动产登记。申请土地出让的，按申请登记时土地基准地价的40%补缴土地出让金。
5.1986年12月31日前建成且办理了房屋产权登记，第二次土地调查图斑为国有建设用地的房屋，可以按国有划拨土地直接办理不动产登记。1986年12月31日以后建成且办理了房屋产权登记，第二次土地调查图斑为国有建设用地，符合城市规划或办理了规划审批手续的，按申请登记时土地基准地价的40﹪补交土地出让金，办理国有出让土地使用权登记。
(二)关于历史遗留问题用地的不动产登记
历史遗留问题用地是指先期因政府或政府有关部门的原因造成土地占有人形成了实际占有或使用土地的事实，但未及时办理土地有偿使用手续的国有建设用地。
1.历史遗留问题用地按协议出让方式办理出让手续。市国土资源部门要建立台账，及时公布土地交易情况，接受社会监督。
2.“实物地租”模式开发、市政府旧城改造或政府部门房产开发、市政建设等形成的经营性历史遗留问题用地，因开发商或道路开发建设指挥部未办理整体出让手续，购地单位或个人申请不动产登记的，经核实无权属争议且办理了规划审批手续的，市国土资源部门可直接办理出让手续给购地方，土地出让金征收标准按当时政府合同或会议纪要的有关规定执行。但开发商转让未办理整体出让手续的土地必须按照相关法律规定依法纳税。
3.政府以建设指挥部实施旧城改造，与建设指挥部签订安置协议的用地(用房)，按国有划拨土地予以不动产登记。权利人申请转移或出让的，按申请登记时土地基准地价的40﹪缴纳土地出让金。
4.因政府部门房产开发、补偿安置、政策性房改房形成的历史遗留问题用地，在申请不动产登记时要全面查找历史档案资料，充分结合当时的法规政策，核清土地权属、性质和用途，通过权调、职能部门补充审批和提请市政府研究等完善登记依据。原管理部门应负责组织完善手续，配合办理不动产登记，原管理部门因改革撤并的，由职能承接部门接递相关工作。土地出让金按申请登记时土地基准地价的40﹪征收。
5.2012年1月1日前，政府部门或国有企业程序不到位处置土地(房屋)，权利人购买后办理了房屋产权登记的，不动产登记时要核实其土地价款缴纳情况，未缴清土地价款的，按国有划拨土地和原登记用途予以登记；缴清土地价款的，按国有出让土地，用途依据登记用途或最后审批用途予以登记。
6.土地未办理登记，第二次土地调查图斑为国有建设用地，房屋所有权经司法机关裁决依法转移的，登记时依据现状测量土地，按国有划拨性质办理转移登记。可以按登记时基准地价的40%补缴出让金办理出让手续。
7.城市中心规划区内个人住宅的历史遗留问题用地由国土资源部门核算出让金直接补办出让手续。非个人住宅的历史遗留问题用地或经营性用地，按照项目立项、审批程序审批。
(三)关于违反规划和用地条件开发使用国有建设用地的不动产登记
该类用地是指在城镇国有建设用地上，权利人已依法取得规划和用地手续，但未严格按照批准的规划和用地条件开发建设的用地(项目)，包括超越批准范围占有国有土地、未按批准用途使用土地、未按规划条件使用土地、未取得施工审批手续、经济适用房按商品房出售等。
1.土地权属合法，建筑施工未办理相关手续以及未经竣工验收备案的不动产登记。
(1)已取得规划手续或符合城市规划，3层(含3层)以下，建设面积300平方米以内的建筑物可直接房地一体登记。
(2)建筑物8层以内(含8层)，办理建设规划许可的，经质监部门确认参建主体责任人，认定工程合格，或权利人委托资质技术单位鉴定，出具报告，补办有关手续，经市住建部门审核合格后，方可办理不动产登记；建筑物8层以上的，还需经市消防部门审核合格，可办理不动产登记。
2.超占用地面积的房地不动产登记。
(1)按照“少不退，多要补”的原则办理。超占的用地面积符合规划条件的，由国土资源部门处理，按照申请登记时的基准地价补缴土地出让金后，按实际用地面积办理不动产登记。单户红线范围内的实际用地面积和用地审批面积误差在±4%范围内的可以直接登记。
(2)超占集体土地(包括房产开发项目)的，应审慎审查权属来源，属面积较小、无权属纠纷、且符合城市规划的城市核心区土地，由国土资源部门核实并分批次提请市政府研究，按市政府决定分情况处理。
3.改变土地用途或建筑容积率不动产登记。
(1)改变项目批准建设用途或增加容积率经城乡规划部门批准的，由国土资源部门按程序办理出让手续，签订变更协议。市城乡规划部门应将土地用途和建筑容积率调整情况及时书面告知国土资源部门，督促开发商主动补办相关手续，再办理不动产登记。
(2)市国土资源局批后监管中核实开发项目擅自改变土地用途或增加容积率的，应书面告知市城乡规划局，是否改变土地用途或容积率以市城乡规划局审批为依据。开发商持城乡规划审批手续到市国土资源局补办规划调整的相关手续，再办理不动产登记。
(3)工业用地超容积率的，经城乡规划主管部门核实符合规划的，可直接办理登记。
4.房改房、经济适用房、集资房的不动产登记。
(1)房改房、集资房建房时原单位办理了土地使用证，且经上级主管部门批复土地分摊给住户的，可按建筑占地面积(建筑物垂直投影面积)分摊土地到户，按原土地使用证登记的土地性质直接办理不动产登记，用途为住宅；上级主管部门未批复土地分摊到户的，土地分摊时在不动产登记簿及不动产权证书“附记”中记载土地性质和权属。完全产权的权利人申请登记时，土地性质为划拨、用途为住宅的，可按申请登记时基准地价的40%补缴土地出让金(出让年限住宅70年，出让时间从签订出让合同之日起计算)，办理不动产登记手续。
(2)房改房、集资房建房时没有办理土地使用证，但土地权属无争议的，由用地单位牵头收集相关资料，先将土地确权给原单位，再按上级职能部门批复文件办理完全产权或部分产权登记。具体按本条第(1)项情况办理。
(3)房改房、经济适用房、集资房符合上市条件的，必须办理出让手续再予以不动产登记。一楼或相关楼层是商业用途，属个人所有的，按商服用地办理出让手续后予以登记。
(四)关于地下建筑物的不动产登记
1.地下建筑物(包括地下停车场)是指利用国有建设用地地表使用权规划设计建筑物标高±0以下空间，依法批准建设的永久性建筑物和单体地下建筑物。结合地面建筑一体的地下建筑(简称结建地下建筑)共享地表使用权，土地性质、用途、年限与地表使用权一致，不记载分摊土地面积。单体地下建筑物占用空间按建设用地使用权处理、登记。
2.不动产统一登记前已办理了地下建筑物所有权初始登记、转移登记及国有建设用地使用权初始登记、转移登记的，登记结果继续有效，直接换发地下建筑物不动产权证书。
3.土地出让合同未明确约定地下空间使用条件而经规划批准建设的地下空间，不再要求建设单位补签地下空间使用合同和补交土地出让金，直接办理地下建筑物登记。
4.地下建筑物的权属范围按照竣工规划验收文件载明的地下空间设施外围所及的范围确定。地下建筑物按照规划部门审核确认的基本单元予以登记，规划部门未确认的，在建设单位不能私自封闭的基础上按现状登记。
5.地下建筑物属于人防工程的，按照“谁投资、谁受益”的原则登记给建设单位。地下建筑物申请首次登记的，除一般首次登记需要的材料外，作为人防工程报建的，需提供人防工程规划资料及人防行政管理部门参与综合竣工验收资料；未作为人防工程报建的，需提供人防工程异地建设审批文件及异地建设费缴纳凭据。
6.合法建设的结建地下建筑物可与地表上的建筑物一体申请首次登记，也可单独申请首次登记。地下建筑物不动产登记后可依法转让、出租、抵押。规划设计作为小区公共配套设施的，不予办理登记。
三、严格规范不动产登记政策运用和登记发证行为
(一)商品房已办理房屋所有权证，未办理土地使用权证的不动产登记
1.已办理房屋所有权证，土地使用权总证遗失的，档案资料齐全或发证台账完善的，经申请先公告注销土地使用权总证，再按相关程序办理不动产登记。
2.购房户已办理房屋登记，但开发商拒不提供土地使用权总证办理分摊土地登记的，经购房户申请，由市国土资源局核实后，申请市政府注销原土地使用证，再按相关程序办理不动产登记。
(二)合法宗地上房屋已转让，土地未同步转让的不动产登记
房屋所有权已多次转移并办理登记，但未同步办理土地登记的，国土资源部门在核实房地权属来源等有关资料，依法公告并注销原国有土地使用证后，按现有房屋权利人办理权利主体一致的国有建设用地使用权及房屋所有权不动产登记。土地性质为划拨的，须按申请登记时的土地基准地价的40%补缴土地出让金，办理土地出让手续。
(三)闲置土地或因新增出让土地分割�...