1、何为虚开 ： 根据《中华人民共和国发票管理办法》（国务院令〔2010〕第587号）第二十二条 开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。 任何单位和个人不得有下列虚开发票行为： （一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； （二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； （三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。 与实际经营情况不符：发票上的销货方、购货方、商品名称、数量、单价、金额必须与实际经营业务一致，有一样不一致，即为虚开。
二、什么是滞留票？纳税人需要注意些什么？
1、滞留票是指销售方已开出，并抄税报税，而购货方没进行认证抵扣的增值税专用发票。
2、纳税人需要注意些什么？
滞留票成因一是部分纳税人受利益驱动为隐匿进销痕迹，采取购进商品货物和销售商品货物都不入帐的手段偷逃税款。因此，取得的进项不进行认证抵扣，形成滞留票。
滞留票成因二是部分人员取得的进项专用发票不慎丢矢，未向财务等有关部门报告，致使超期不认证，形成滞留票。
滞留票成因三是有些纳税人由于支付不起货款，销货方商品货物已发出因此开具专用发票，但购货方不能及时付款，销货方就始终压着发票不给，因超期不认证形成滞留票。
滞留票成因四是有些纳税人开具的专用发票，由于开具错误，购货方因此退票。销货方首先开具一张与原发票内容一致的红字专用发票冲销，然后再开具一张正确的专用发票给购货方。最初开具的错误发票虽然被冲销，然而这张专用发票超过3个月不能认证，形成滞留票。
纳税人应尽量避免出现滞留票：（大部分稽核系统滞留的发票存根联数据是有问题的，相当多存根联滞留发票的背后都与账外经营有关。）
1、一般纳税人只要取得增值税专用发票，在180天内都必须认证抵扣，经核实不属于进项抵扣范围的，一律做进项转出处理。从而，确保增值税专用发票存根联与抵扣联数据信息比对一致，消除滞留票。
2、一般纳税人之间的经济往来购销业务都应当开具增值税专用发票，不应当开具普通发票，因为，在普通发票未纳入防伪税控系统之前不能比对出滞留票数据信息。目前，由于购销往来业务开具普通发票而造成的滞留票问题一定存在，这方面的信息资料无法查找，势必给不法纳税人造成可乘之机。
3、已被红字冲销的专用发票，在提取滞留票信息资料时，应修改程序将这部分滞留票信息筛选出去。
三、什么是失控发票，纳税人如何防范失控发票？
1、失控发票”，顾名思义是指失去控制的发票。按照有关规定，未按月抄报税的企业，经税务部门电话联系、实地查找而无下落的，其当月所开具和未开具的防伪税控专用发票全部上报为“失控发票”“失控发票”是企业走逃或发票丢失而引起的。
2、企业如何防范“失控发票”：
（一）要注意考察客户，了解其经营情况和诚信状况。
（二）注意发票验证，特别是货物所在地和发票所在地必须要一致。
（三）控制付款时间，可以采取分期付款，但不能用现金支付，防止被骗，造成损失。
（四）要多和税务机关沟通和打消侥幸心理，以防不必要的麻烦。
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