2018年国企混合所有制改革趋势
李锦
按语中共中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在达沃斯论坛上表示，中国在纪念改革开放40周年时，将推出新的、力度更大的改革开放举措。“至于是什么，中央政府正在研究。但可以非常负责地向大家报告，一些政策可能超出国际社会预期。”他表示。刘鹤讲的内容是不是包括国企的混合所有制改革，不得而知。
国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆近日在达沃斯出席世界经济论坛时表示，国有企业、中央企业正在转型与调整结构，而这个转型对内看，就是要不断扩大混合所有制的范围、广度和深度。引起广泛注意。显然，国资委对混合所改革的调子越来越积极了。
今天，发表《2018年国企混合所有制改革趋势展望》，这篇文章是从《2018年国企改革与发展趋势展望》中选出来的，为原文的第五个部分。全文七个部分，另行发表。
过去几年，混改试点开始发挥以点促面的作用，现在已经由联通混改为代表初步完成突破的势头，具备了战略性展开的基础。第三批混改试点名单共31家，其中中央企业子企业10家、地方国有企业21家，加上此前两批试点共达50家。随着改革实施“双百行动”，试点从单个走向综合。今年将，国资委选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革，打造一批改革尖兵，建立改革举措实施效果后评价机制，推动国有企业改革任务落实情况专项督查制度化、常态化，促进改革举措落地见效。
预计今年国企混改的突破将向纵深发展，形成由点到面，上下联动、南北呼应的特色，整体上由“怎样混”转向“怎样改”阶段，展现出混改范围更大更广、战略投资更活跃、试点引领更突出以及混改运营机制更成熟的局面。
作为2017年国企改革的突破口以后，央企混改的力度明显加大，初步形成“突破”之势。在电力、石油、天然气、民航、电信以及军工等领域开展混改试点，引入各类投资者40多家、资本超过900亿元。尤其是东航物流混改以及联通混改方案等数个混改案例引发市场高度关注。然而，900亿元这个数字太少了，应该是10倍以上。目前三批混改试点企业共计50家，混改势头已初步形成。混改试点由央企向地方国企扩围，混改的重心下移明显。今年垄断领域如石油、铁路、军工、电力等行业的混改将进一步推进。同时需强调的是，混改不能只注重速度和规模，而是以质量和效益为中心。
今年将选择具备条件的央企推进集团层面股权多元化，2018年，或将增添一级公司层面的新案例。2018年，将探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，国资委会议这个说法提出来是个重要突破。显然，以国有独资公司的治理机制和监管模式来对待混改企业，已经严重不适应市场经济新形势。我在三个月在对企业观察报访谈，便谈到目前推动由“为什么混”转向“怎样混”、“怎样改”阶段，建立混改的运营机制问题，已经摆在眼前了。
2018年，将在健全治理机制，探索优先股、特殊管理股制度方面探索。这个事，在22号文件提出便放下了。对于社会主义国家来说，在关键领域实施优先股、特殊管理股，有助于社会主义制度的稳定。例如文化与新闻出版企业。
发展混合所有制经济，同时也是吸收社会资本，促使国企成长为具有全球竞争力世界一流企业的重要途径。在培育世界一流企业过程中，将充分发挥混合所有制改革的巨大作用，优势互补、协调融合，集聚资源、形成合力。通过混合所有制改革构建好产业生态，才能赢得较好的竞争优势。我国充分重视新兴领域的发展，全球经济一体化和科技进步也已使产业生态系统的竞争成为产业竞争的制高点。在这样的大环境下，中国企业要参与国际竞争并赢得优势，必须将着力点从“产品”竞争转到“产业生态系统”竞争上来。通过混合所有制改革，在相关领域里把各方面的企业组织起来，有利于吸纳、培育并形成一批有国际竞争力的一流系统集成者和次级系统集成者，在产业链上形成“瀑布效应”，构建起产业生态系统，从而形成对整个产业的控制力，以整体产业生态优势参与国际市场的竞争，掌握主动；在产业规模上，国有企业群体要组成航空母舰，联合出海，混合所有制改革将发挥关键性作用。
现在转发中国新闻社、南方日报刊登我观点的报道
国资委主任达沃斯释放信号中国国企混改将加速升级？
中国新闻网2018-01-27
中新社北京1月27日电(夏宾)在中国经济迈向高质量发展的过程中，任何一个市场主体都需要适应新的发展大势。
中国国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆近日在达沃斯出席世界经济论坛时表示，国有企业、中央企业正在转型与调整结构，而这个转型对内看，就是要不断扩大混合所有制的范围、广度和深度。
此前，肖亚庆在《党的十九大报告辅导读本》中撰文称，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。
回顾过去，中国国企混改稳步推进，在重点领域改革迈出了实质性步伐：2017年，国企在电力、石油、天然气、民航、电信以及军工等领域开展混改试点，引入各类投资者40多家，资本超过900亿元人民币。
信号已出，成绩亮眼，下一步国企混改将会如何？
国资委已透露的第三批混改试点名单共31家，其中中央企业子企业10家、地方国有企业21家，加上此前两批试点共达50家。
中国企业研究院首席研究员李锦表示，预计2018年中国国企混改将朝着纵深方向发展，形成上下联动、南北呼应的新局面，混改可能展现出战略投资更活跃、试点引领更突出、更注重形成新的经营机制等特点。
李锦认为，此前联通混改的案例是国企混改形成突破势头的一个标志，具有样本意义，与以往混改相比，其具有经营机制改变、防止国有资产流失和公司化治理三大不同点，这可为未来混改提供可复制、可推广的经验。
工银国际首席经济学家程实在接受中新社记者采访时认为，当前是加速国企混改落地的关键时期，国企混改有望在今年提速攻坚，迎来实质性突破，涌现一批标杆性的改革范例。
程实表示，2017年，在供给侧改革提振整体工业利润的同时，去产能和环保督查导致的资源价格上升，也推动利润向价值链上游移动，上游产业和国有企业的盈利改善更为显著。而这一政策效应正在从改善国企财务状况、提高混改定价效率、优化地方政府决策三个层面优化改革环境，为国企混改的落地打开机遇窗口。
另一方面，随着2018年环保税的开征以及未来资源税的扩围，地方绿色税收体系将得到加强，成为地方财政收入的重要来源，并与资源价格形成正向联动。在此激励下，地方政府具有更强的意愿加快国企混改，以推动国企从“高消耗、低效益”向“高科技、高附加值”转型升级，最大化单位生态成本对当地经济的拉动作用。
“混合所有制改革仍是2018年国企改革的重点内容。”在国资委研究中心研究员许保利看来，对于央企来说，未来混改的重点应逐步过渡到集团一级法人层面，尽管难度较大，但该方向应继续坚持。此外，还可结合混合所有制改革建立国有资本投资运营公司。
国企改革如何推进？
知名学者李锦认为今年有望推进集团层面混改
南方日报记者记者袁佩如
国务院国资委日前在京召开中央企业、地方国资委负责人会议，研究部署2018年重点任务。国务院国资委主任肖亚庆在会上表示，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，扎实推进国有资本优化配置。
中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦认为，从会议内容可以看出，围绕做强做大国有资本、培育世界一流企业的目标，2018年是一个重组大年，混改也向纵深发展，混改试点将由央企向地方国企扩围，防范和化解债务风险也是重中之重。
南方日报记者袁佩如
提出高质量发展标准体系
值得注意的是，此次会议强调了2018年生产经营目标任务，体现出高质量发展时期的特色。主要表现为会议第一次明确摒弃数量指标，不再提经济增长的比率，而是以“一利四率”作为质量标准体系，即努力推动国有企业效益实现稳定增长，国有资本保值增值率、回报率进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。
李锦认为，国有企业是高质量发展时期的排头兵，国资委提出新的质量标准体系，体现出创新的勇气。这些标准未来可能列入考核体系，保证高质量发展的“指挥棒”能够有效运行。
据悉，2017年，国资监管系统企业实现营业收入50.0万亿元，同比增长14.7%，实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%；中央企业实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%，实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.2%，增速创五年来最好水平。
重组目的性方向性更明确
肖亚庆表示，要加强顶层设计，按照“成熟一户、推进一户”的原则，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组，促进国有资本进一步向国家战略的重点行业、关键领域和优势企业集中。
在李锦看来，此次会议对重组的部署更详细、更具体，提出搞好顶层设计，重组的目的性和方向性也更加明确，预计2018年将是重组大年，这符合做强做大国有资本、建设世界一流企业的目标。
2017年，从中央到地方，特别是设计煤炭、钢铁等产能过剩领域，国有企业并购重组的步伐显著加快，围绕着国企改革的市场化重组正在全面提速。2017年，国机集团与恒天集团，保利集团与中轻集团、中国工艺集团，中国国电与神华集团3组7家企业实现重组，国资委监管央企户数由2003年的196家调整至98家。
去年，广东省属国企的战略性重组也进入了前所未有的加速期，半年内省属高速公路板块和省属建筑工程板块两单重组落地。广东省国资委提出，2018年底基本完成省属国资系统的重组，70%以上省属国有资本集中到基础性、公共性、平台性、引领性等重要行业和关键领域；85%以上国有资本集中在资产超千亿元的大企业、大集团。
混改试点将扩围
去年，我国国有企业公司制改制取得突破性进展，企业市场化基础进一步筑牢，中央企业及子企业公司制改制工作基本完成。这为未来推进股权多元化和混合所有制改革奠定坚实基础。
会上，肖亚庆强调，推进股权多元化和混合所有制改革，选择具备条件的中央企业，推进集团层面股权多元化，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式，积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业企业混合所有制改革，进一步推动重点领域混合所有制改革试点，健全混合所有制企业治理机制。
李锦认为，此前混改多数是在央企二、三级子公司，集团层面混改较少，今年混改有望提升层级，通过整体改制整体上市，推进集团层面混改。目前三批混改试点企业共计50家，混改势头已初步形成。混改试点由央企向地方国企扩围，混改的重心下移明显。今年垄断领域如石油、铁路、军工、电力等行业的混改将进一步推进。
据悉，今年将实施“双百行动”，国资委选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革，打造一批改革尖兵，建立改革举措实施效果后评价机制，推动国有企业改革任务落实情况专项督查制度化、常态化，促进改革举措落地见效。