2、这时，上级调来的救灾物资运到兰考，负责发放工作的县委副书记、县长吴荣先却坐视不管。焦裕禄主动率领县委干部去火车站卸货、发货，招致吴荣先的不满。不久，地委赵专员亲赴兰考，宣布调整县委领导班子，任命焦裕禄为县委书记。焦裕禄不顾肝脏经常胀痛，在治理三害第一线坚持工作，领导兰考人民战天斗地，深得群众拥戴。不久，县园艺场老场长由于过度操劳，活活累死，使焦裕禄受到极大震动。
3、为改变基层干部长期缺油少粮的状况，焦裕禄决定为他们增加口粮配给。不料有人在吴荣先的指使下借题发挥，向地委告状。赵专员率调查组赴兰考了解实情。数百群众堵住会议室大门，为焦书记鸣冤叫屈，使吴荣先不可告人的目的化为泡影。