导语
十八大以来，国资委开展了国有资本投资公司试点和国有资本运营公司试点工作。试点企业在改组组建方式、投资运营模式、授权范围、作用发挥等方面探索积累了初步的经验。
国有资本投资公司主要通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。
在管控模式上，搭建三级管理架构。按照“强总部、大产业”的原则，建立精干、规范、高效的组织机构和决策体系。
《21世纪经济报道》采访我对于投资公司管控模式的观点，刊发文章《打造“三级制” 国资运营平台 江苏国企改革步入“深水区”》。
十九大报告强调，要完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。
国有资本投资运营平台作为调整国有资本布局，转变国资监管职能的重要抓手，国务院国资委和地方国资委均开展了国有资本投资公司试点和国有资本运营公司试点工作。
中粮集团和国开投是两家首批改组国有资本投资公司试点企业（2014年7月）。诚通集团和国新集团为第二批国有资本运营公司试点（2016年2月）神华集团、宝武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等6家企业开展国有资本投资公司（2016年6月）。
在管控模式上，搭建三级管理架构。按照“强总部、大产业”的原则，建立精干、规范、高效的组织机构和决策体系，形成“集团总部资本层—专业平台资产层—生产单位执行层”三级架构，清晰事权管理界面，优化权责体系。总部是资本配置和资本运作中心，以战略管控、财务管控为主，主要通过公司治理机制，对所出资企业履行出资人职责，行使股东权利。
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形成三级管理架构，完善管控体系
国有资本投资公司试点将资本经营和资产管理经营分离，建立定位清晰且职责明确的“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级架构。
集团总部是资本运营中心，负责管理集团战略方向、资源配置和投资方向与规模，强化总部调度、监督、考核的权威性，强化资产布局及资本运营能力；专业化公司是资产运营实体核心，集团总部将资产运营职能全部下放专业化公司；生产单位是执行层，负责业务的具体生产运营。
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建设“强总部、大产业”，下放关键权利
按照“强总部，大产业”的原则，优化精简集团总部，将总部职能部门进行压缩，总部职能调整为战略管理、人力资源、财务、审计法律、党群等部门，总部人员和处室进行了调整缩减。
下放关键权利，总部从“管资产”向“管资本”转型，总部向专业化公司充分下放用人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权和薪酬分配权等五大类关键权力。
用人权。建立董事会的专业化公司的董事长、党委书记、总经理、审计特派员、股权董事、监事由集团党组提名、任免，班子其他成员及总经理助理级人员由各专业化公司提名，经集团党组核准后履行程序，由董事会任免。未建立董事会的专业化公司班子成员由集团党组提名、任免。除此之外，其他经理人由专业化公司自行管理。
资产配置权。集团构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，严格责任追究机制，将资产配置权下放至专业化公司。集团层面批复专业化公司年度投融资预算以及集团重点关注投资项目，专业化公司决定具体投融资方案和投资项目。
生产、技术和研发创新。专业化公司的生产调度、品牌开发、技术改造以及研发等生产运营方面的事项，由专业化公司决定。
考核评价权。集团直接对专业化公司的领导班子进行绩效考核，包括董事长、总经理、集团派出的专职股权董事和监事。其他班子成员及人员由专业化公司确定。
薪酬分配权。集团党组只管理专业化公司董事长、总经理、股权董事、监事的薪酬；集团对专业化公司的薪酬分配制度、薪酬总额和其他班子成员的薪酬实行事前备案管理；涉及股权的中长期激励方案报国资委审核后，按公司治理程序由股东会批准。其他薪酬激励事项由专业化公司决定。
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聚焦主业，打造专业化公司进行产业化发展
打造专业化公司。为加强各业务的专业化管理和专业化生产经营，国有资本投资公司试点根据业务聚焦原则，纵向推进产业链上下游优化配置，横向整合同类业务资产，减少同质化经营、重复建设、无序竞争。
结合资产布局需要和业务经营现状，设立专业化平台公司，作为二级单位负责资产运营，由集团直管。专业化公司以核心产品为主线进行纵向整合，全面建立现代企业制度，努力实现股权多元化，真正成为依法自主经营、自担风险、具有核心竞争力的市场主体。
21世纪经济报道 王海平 南京报道
2018-06-12 07:00
江苏国有企业改革又有“大动作”。
根据江苏省委省政府的安排，从6月11日开始，“一改一整”两大改革大动作在江苏国企领域正式推进。所谓“一改”，指的是江苏省属国信集团改建为国有资本投资运营公司；而“一整”，则是整合酒店资源注入金陵饭店集团。
此前，中央出台的关于深化国有企业改革的指导意见明确提出，以管资本为主，改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资源整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
对此，周丽莎对21世纪经济报道记者分析，国信改建为国有资本投资运营公司平台，通过“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”（国有企业）的办法，可以规划好省级国有经济的战略布局，重点落实产业政策和重点产业布局调整总体要求，优化国有资本重点投资方向和领域。
打造“三级制”国资运营平台
成立江苏省属国有资本投资运营公司，是在江苏省属重点国企国信集团基础上改建。
为何会在国信基础上改建？江苏省国资委副主任李秀斌对此解释，一是国信的规模实力、质量效益均处于省属企业前列，二是国信的非主业涉及领域宽泛，业态复杂，是省属企业资源配置状况的一个“缩影”，对其进行试点具有较强的典型示范意义。
江苏省国信集团成立于2001年8月，经过一系列的合并重组后，形成了能源、金融、房地产、贸易、酒店和社会事业等业务板块，控股江苏国信、江苏舜天两家上市公司。截至2017年底，国信集团总资产1545亿元，净资产816亿元，在岗职工1.85万人，当年度完成主营业务收入579亿元，利润总额69亿元。
与改革试点同步，也是解决问题的关键。据21世纪经济报道记者了解，此次试点主要针对制约国信发展的董事会建设运行不规范与董事会职权落实不到位的问题并存、集团管控不到位与子公司机制不活的问题并存、主业发展不充分与非主业过多的问题并存等主要问题。
从上述存在的客观问题出发，明确了五大改革目标：一是，探索适合国有企业更好更快发展的模式和路径，努力把国有资本投资运营公司控股的企业建设成为盈利能力较强的市场经济主体；二是，完善公司法人治理结构，坚持和加强党的领导，厘清出资人事权边界，落实董事会职权，完善外派监事会制度；三是，聚焦主业，做强能源，做优金融，投资战略性新兴产业和高新技术产业；四是，提升非主业资产整合能力和效率，推动国有资本有序进退；五是，释放企业发展活力，加快建立激励与约束有效结合、压力与动力有效传递的管控体系。
那么，江苏省国资委如何授权国有资本投资运营公司，清晰划分权责边界？
从大的改革方向看，江苏省国资委以管资本为主转变职能，对投资运营公司履行出资人职责，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业。
21世纪经济报道记者了解到，江苏省国资委将出资人以下的职责通过分步授权的方式给予国信集团董事会，这包括：战略规划制定、年度投资计划、非负面清单管控类投资决策、经理层成员业绩考核、经理层成员薪酬管理、职工工资总额等。
国信获得授权后，首先是建立规范的董事会制度和董事会议事制度，实行外部董事人数大于内部董事制度，健全董事履职考核评价制度和奖惩制度。同时，改进和加强外派监事会监督，加强国信国有资产监督发现问题的闭环管理。
周丽莎认为，及时和充分的授权非常关键，特别是，对于承担地方基础设施建设及重大产业项目新组建的集团公司，在组建之初就赋予其国有资本投资、运营公司职能，提高国有资本的投资运营效率。
那么，改建后，怎样构建国有资本投资运营公司的运营与管控体系？
据了解，国信将构建三级管理主体，即集团总部——二级子公司——三级子公司。其中，总部以股权关系为纽带对二级子公司进行管控。
国信的“三层构架”模式整合了央企中粮集团和国投集团的经验，即打造“总部资本层—专业化公司资产层—生产单位执行层”三级架构，向下属专业化公司下放选人用人、资产配置、生产与研发创新、考核评价和薪酬分配五大类关键权利；在二级公司建立股权董事制度，以此构建集团“大监督”体系。
“这样一来，运作上就很清晰。”周丽莎认为，以“小总部、大产业”的原则，实现了“投资运营权利上移、产业经营职能下沉”。
江苏省国信资产管理集团党委书记王晖认为，改建后可以聚焦主业，集中资源发展壮大能源、金融等核心主业，进一步提升资产证券化比率，以市场化方式促进国有资本合理流动，带动提升国有资产资源配置效率和运营效率。
整合酒店旅游资产
除了成立江苏省属国有资本投资运营公司，江苏还将整合酒店资源注入金陵饭店集团。
1983年10月开业的金陵饭店是改革开放的标志之一，于2007年实现上市。截至2017年末，金陵饭店集团公司总资产58.45亿元，净资产37.45亿元。2017年实现营业收入、利润总额、净利润24亿元、3.58亿元、2.97亿元，分别同增58%、157%和323%。
根据资产重组方案，国信、江苏交通控股、徐矿集团所属酒店业务以及国信集团所属舜天海外旅游公司、省外事旅游汽车公司资产或国有股权并入金陵饭店集团。
具体方式上，采用国有资产无偿划拨和国有股份作价入股方式同时进行，以2017年末经审计的净资产为依据进行账务处理和产权变更。在产权变更以后，上述资产为金陵饭店集团所有或成为金陵饭店集团的子企业或投资企业。
整合完成后，金陵饭店集团将成为江苏省政府及国信集团、交通控股公司共同出资的股权多元化国有全资公司。中国旅游饭店业协会会长、金陵饭店集团党委书记汤文俭表示，将适时拓展欧美业务，围绕“一带一路”向国际化酒店集团布局。
此外，江苏省国资委表示，改革的第二步，是其他省级机关和单位管理的酒店类、旅游类资产，将会在条件成熟时逐步注入金陵饭店集团。
周丽莎对21世纪经济报道记者表示，整合酒店资源整体注入金陵饭店，进行整合重组和市场化处置，可以发挥调整产业结构、优化国有经济布局的“调控器”作用。