近年来，由于各牧场的牲畜存栏量不断增加，而相应的管理政策又相对滞后，还有自然条件的恶化，即使在天然草场比较丰富的牧区，季节性的饲草缺乏现象也很严重。2000年年初我蒙古、新疆共有12个地(州)60个县出现的所谓“白灾”使30万头受灾牲畜死亡，主要原因是由于饲料短缺的饥饿所致，很显然，解决这个问题的有效途径就是要为这些牧草缺乏或季节性缺草的地区准备充足的越冬饲草饲料；但另一方面，由于我国的草场分布很不均匀，导致部分地区因季节性牧草过剩得不到合适的处置而被废弃，浪费了牧草资源，造成经济损失，也污染了草原。为解决好饲草资源地域和季节性分布不均匀的问题，使有限的饲草能够得到最充分、最有效的利用，使牧草资源能够合理地流动，加快饲草商品化、产业化进程是目前应该着重解决的一个问题。
我国是一个农业大国，除了有限的牧草资源外，每年还生产大量的农作物秸秆。过去由于人们对秸秆资源的重要性认识不够，同时也缺乏相应的开发技术和设备，除极少量的秸秆等被用做饲料外，大多数的秸秆资源被废弃或在田间就地烧掉，不但浪费了资源，而且污染了生态环境。随着科学技术的发展，在如何科学有效地开发利用农作物秸秆资源方面取得了很大的进展，比如秸秆经过氨化、青贮、微贮等方法的处理后，可以成为很好的能量饲料。但我国的秸秆资源开发利用的速度较慢，仅在靠近农区的一些牧场利用上述方法生产了少量的秸秆饲料。
近年来，为了不断提高我国城市居民的生活水平，改善膳食结构，已经在一些大中城市的周边地区设立畜产品加工厂和配套的牧场。很显然，这些牧场的正常运转需要大量的牧草、秸秆等粗饲料供给，又不可能就地解决，为了适应畜牧业发展的需要，在我国加快饲草、饲料产品商品化、产业化进程是亟待解决的问题。
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