新华社北京5月6日电，国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，听取支持复工复产和助企纾困政策措施落实情况汇报，推出和进一步完善相关政策，加大稳企业保就业力度。
会议指出，按照党中央、国务院部署，各地各部门围绕推进复工复产和助企纾困，精准有力及时推出8个方面90项政策措施。主要包括：加大对小微企业和个体工商户的增值税减免；对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、旅游等行业企业，亏损结转年限由5年延长至8年；减免各类企业缴纳的养老、失业、工伤三项社保费上半年达6000亿元，实施失业保险稳岗返还政策惠及8400多万职工；免收收费公路通行费1400多亿元，降低电价气价上半年为企业减负670亿元。实施降准释放1.75万亿元资金；通过专项再贷款再贴现、激励国有大型银行发放普惠小微贷款、增加政策性银行专项信贷额度等，为企业特别是中小微企业和个体工商户提供低成本贷款2.85万亿元；对110多万户中小微企业超过1万亿元贷款本息办理延期还本或付息。加大对春耕生产、畜牧业发展等支持力度。上述举措的积极成效正在显现，复工复产正逐步达到正常水平，企业困难得到一定缓解，经济社会运行逐步趋于正常。
会议要求，要根据形势变化和企业诉求，及时推出和完善相关政策。一是针对目前疫情尚未过去的情况，允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税，延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，延长免征增值税时间。更大力度帮助企业渡难关。二是在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上，再按程序提前下达1万亿元专项债新增限额，力争5月底发行完毕。三是强化稳企业保就业的金融支持措施。对保持就业岗位基本稳定的企业尤其是中小微企业，适当延长延期还本付息政策，支持其多渠道融资，并创设政策工具支持银行更多发放信用贷款。
（摘自：21世纪经济报道）
第二部分：棚改专项债最快将于6月恢复发行，监管部门提出3项要求 21世纪经济报道记者了解到，棚改专项债将恢复发行，部分地方已在梳理棚改专项债项目清单。
监管部门对本次棚改专项债提出三个要求：
■ 一是此次棚改专项债仅支持已开工项目，且不得用于货币化安置项目。
■ 二是棚改项目必须纳入年度棚改计划任务。
■ 三是棚改项目信息与相关材料要件信息一致，如立项批复、用地预审、“一案两书”等。
西部省份某地市债务办人士表示，当前地方财政收支矛盾突出，棚改专项债对地方财政的支撑作用依然明显：已实施的棚户区改造在建项目在无后续资金支持的情况下，地方难以筹集资金支持项目建设，容易出现“半拉子”项目。因此，继续适当发行棚改专项债券，重点支持在建项目建设，有助于防止形成“半拉子”工程。
江浙地区一债务办人士表示，建设部门已在统计棚改项目的情况。“年初不让发棚改债，一些项目资金链已经紧张。如果后续还不发棚改债，有的地方可能会通过其他方式举债形成隐性债务。”
该人士表示，“今年发债项目要求挺高的，可能一些地方发其他类型专项债有难度，而棚改债比较成熟，各地都可以发。”
wind数据显示，2019年棚改专项债发行0.7万亿，占全国专项债发行规模的三分之一，是发行规模最大的专项债种类。不过由于棚改专项债形成的实物工作量有限以及对投资拉动不足，监管部门要求今年1.29万亿提前批专项债不得用于棚改领域。
今年3月，各地上报新一批专项债项目时，监管仍要求不得用于棚改领域。4月财政部已下达第三批一万亿专项债额度。这意味着提前批2.29万亿专项债均不能投向棚改领域。
4月29日，十三届全国人大常委会第十七次会议表决通过了关于十三届全国人大三次会议召开时间的决定。根据决定，十三届全国人大三次会议将于2020年5月22日在北京召开。届时，全年专项债额度将得以确定。
市场预计，全年专项债额度将在3.5万亿左右。扣除提前批2.29万亿额度后，后续还剩余1.21万亿的规模。根据最新监管政策，后续1.21万亿专项债额度中将有部分投向棚改领域，棚改专项债最快将于6月发行。
（摘自：21世纪经济报道）
第三部分：重大文旅项目可申报“专项债券”
5月9日，文化和旅游部办公厅在官网发布《关于用好地方政府专项债券的通知》，鼓励各地文化和旅游部门积极用好地方政府专项债券支持各地重大文旅项目。以加快推进各地文化和旅游领域重大项目落地实施、稳定行业投资、坚定行业信心、助力复工复产。
根据《通知》，各地要充分利用好各地地方政府专项债券的优势，各地文化和旅游行政部门要主动与所在地财政、发展改革等部门沟通对接，推动文化和旅游领域重大项目落地实施，积极协调金融机构为专项债券支持项目提供配套融资支持，做好项目推介工作，加快项目落地。
《通知》表示，各地在项目申报过程中要注意科学施策，因地制宜，严格按照各地地方政府专项债券支持项目标准和重点领域要求，将拟申报项目定位于具备一定收益性的重大项目，并根据项目特点确定所属领域。同时，文旅部将结合各地反馈情况，联合有关部门和单位适时开展专项债券发行和使用的专题培训工作。
目前，文化和旅游领域重大项目既可以从文化旅游等已经明确的重点领域进行申报，也可以根据项目特点，从生态环保，农林水利、市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域进行申报。
据中国债券信息网披露的信息，截至3月底，文化和旅游领域已经发行成功23只地方政府专项债券，总金额达到132.59亿元。今年地方政府专项债券总规模有望大幅度增加，已成为各级政府“六稳”“六保”工作的有力抓手。
（摘自：好汇说历史） 第四部分：地方政府专项债如何发行
一、专项债额度申请 根据《试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》财预[2017]89号（以下简称：89号文）中“各地试点分类发行专项债券的规模，应当在国务院批准的本地区专项债务限额内统筹安排”的要求，所以，各市县有一个项目想要发行专项债，最基本的条件就是具备相应的专项债额度。
专项债额度如何来？一句话：“自下而上申请，自上而下分配”。
一般由各市县财政局根据项目融资需求向省财政厅申请额度，省财政厅汇总全省的情况后，向财政部申请全年的发债额度。
财政部根据各省的项目情况、财政情况、经济情况等各项因素后，审批该省的全年发债额度。省财政厅拿到全年额度后，再根据各市县的财政情况及项目情况，向各市县分配额度。
最开始的时候，各市县财政局只需要把项目和所需额度报送给财政厅就可以了。慢慢的，财政厅发现各市县项目需要的额度都挺多，而整个省的额度又有限。
所以，有些省的财政厅要求各市县在申请额度的同时，报送该融资项目的资金平衡方案。财政厅以此来判断项目的质量，把有限的额度分配到质量上佳的项目上去。
那什么样的项目才具备发行专项债的条件，什么样的项目又是好的项目。根据89号文要求：“发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模”。
因此，资金平衡方案里，测算出项目收益未来能够覆盖债券本息，就可以发行债券，一般要求覆盖倍数在1.1以上，有些项目甚至能达到2倍甚至3、4倍以上。
项目资金平衡方案是后续专项债正式发行时需要披露的文件之一，因为财政厅要求财政局在前期申报额度时就要提供，所以，财政局一般会提前聘请专业的会计事务所协助该项工作。会计事务所也会要求收取项目费用的15%~20%。否则额度没有，这项工作就白做了。
二、聘请中介机构开展工作 专项债额度下发后，就要开始制作一套债券申报材料。从各省市的情况来看，都是由市县财政局牵头，相关职能部门配合。
申报材料包括信息披露文件、项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告、法律意见书、信用评级报告。
有些省市为了减少发行费用，财政厅会统一撰写信息披露文件与信用评级报告。因为每一只债券的信用评级报告基本上都是当地政府的信用背书，基本情况基本相似，没必要每一只债券都聘请一家评级机构。
财政厅只要找来一家评级机构，跟对方签订一年的合同，弄一个打包价格，就省了不少钱。
因此，大部分情况，各市县财政局发行债券只需提供项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告、法律意见书三份文件。
整个申报材料的制作，由财政局聘请各中介机构开展材料编写工作，各中介机构主要包括会计师事务所、律师事务所。各家的职能分别为：
1. 会计师事务所：对项目资金平衡情况进行评价，出具项目收益与融资资金平衡方案、财务评价报告两份文件；
其实，项目收益与融资资金平衡方案本该是由财政局自己撰写，但实际中一般会有会计师协同财政局共同完成。
2. 律师事务所：对项目进行合法合规审查，并出具法律意见书。
有些地方还会找一家银行机构或者证券公司做整个发债申报材料的牵头方，牵头方的主要职能就是受财政局委托，为其提供发债的全流程服务。包括政策的咨询，指导会计师事务所、律师事务所开展申报材料制作工作，协调会计师事务所、律师事务所各工作事项，以及包括发债进度以及对发债材料的质量进行整体把关等等。
简而言之，就是本该财政局自己做的事，牵头方都帮你做好了。
三、发行材料申报 根据发债时间进度安排编制好申报材料后，由牵头方或财政局自身进行材料的初步审核，再统一提交到省财政厅审查，各中介机构根据财政厅反馈意见再次修改申报材料。材料无误后，由省财政厅安排至交易所发行债券。
实际过程中，财政局所做的工作不是特别多，主要是与各中介机构签订委托合同，其余制作申报材料统一由牵头方管理。财政局需根据合同约定向会计师事务所、律师事务所支付费用。
涉及到其他政府职能部门的，就是需向债券工作小组提供项目材料。例如发行土储债，需国土局、土储中心等相关职能部门配合；发行棚改债，需住建局、国土局等职能部门配合提供材料。
整个发债流程不是特别复杂，整个市场大致在2-3个月左右，比发行一笔企业债、公司债简单许多。
但，任何一个项目，只有你自己牵头去做了，才会知道，流程不复杂，而其中各方面协调的东西不少。
一个好的项目经理，不仅需要专业能力，还需要特别强的协调能力、沟通能力以及时间管理。在项目上，对时间进度的把握非常重要，特别是在发行地方政府专项债这件事上。
与发行企业债不同，发行企业债是你企业自己的事，你这个月发不出来，下个月再发。可是，专项债一般由省财政厅牵头，定下大致的发债时间后，会一次性发好几只债券。
各市县都要根据这个发债时间进行倒推，安排工作日程表，中间即使遇到了难题，也要立马解决。不能因为你这个市县的债券耽误了本批债券的发行进度。
（摘自：老盐蛋炒饭）