境外投资备案 刘生 17748523437
新京报讯（记者任娇）据商务部官网25日消息，商务部、央行、国资委等7部委日前印发了《对外投资备案(核准)报告暂行办法》（下称《办法》），提出将对中方投资额3亿美元以上的对外投资、敏感地区、敏感行业的对外投资、出现重大经营亏损的对外投资等进行重点督查。
需要向商务部阐明并购企业该国的投资环境，是否有投资可行性，资金来源是否合法，投资公司是否在工商税务法律方面进行分析阐述等。?
境外投资备案申请好处?
1、开拓境外市场，获得当地政策或税务优惠，加快资本积累速度?
2、方便与境外客户的业务转账，减少转账手续和成本?
3、提高国内企业形象，增加企业附加价值
4、统筹境内外企业发展，优化资源配置?
境外投资备案申请资料?
1、境内投资的主体信息。
2、境内投资主体（深圳公司）较近一个月财务报表?
3、中方投资的构成自有资金金额
4、中方投资的构成贷款资金金额，需要贷款合同一份
5、向个人贷款需提供个人的身份证复印件和个人较近一个月银行水单??
一、境外投资需要注意什么？?
1.依据家严格控制非理性对外投资的管趋势，以下几种情形申请企业境外投资备案比较有难度?
a.投资到敏感家和地区，如和未建交的家，或战乱家。?
b.投资敏感行业，如制造，跨境水资源开发、 新闻传媒等。
?c.敏感行业目录里的行业，包括 房地产、酒店、影城、业、体育俱乐部 以及在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。?
2.另外，实际操作表明，以下情形也都比较难以备案成功?
a.小子大，如内投资主体市值几千万，要求 对外投资上亿。?
b.快设快出，如新设立企业申请境外投资。
c.有限合伙企业，用有限合伙企业作为境外投资平台。
公司经常有把钱打到外的需要，这就必须办理境外投资备案了。但是现在随着外汇的流出，相关部门也是越来越严格。所以包括商务部、人民银行等都会对此项投资进行核实。??
5月17日今日上午商务部召开新闻发布会。商务部新闻发言人高峰发布近期商务领域重点工作情况。数据显示，2018年1-4月，我国境内投资者共对全球144个国家和地区的2459家境外企业进行了非金融类直接投资，累计实现投资355.8亿美元，同比增长34.9%，连续六个月保持增长。对外承包工程完成营业额448.3亿美元，同比增长13.9%；新签合同额613.9亿美元，与去年同期基本持平。对外劳务合作派出各类劳务人员12.8万人，4月末在外各类劳动人员98.3万人，较去年同期增加6.5万人。 我司专业办理境外投资备案详询商务顾问刘生直接电话联系?
拓展阅读
与经济援助相关的另一个概念是经济制裁（economic sanction）。从字面上来看，这两个概念反映的是两个相互对立的范畴，也被经常这样使用。如有观点认为，“在冷战期间，经济制裁的使用频率远远高于对外援助……冷战结束后，对外援助逐渐取代经济制裁，成为大国影响和控制小国的重要手段”[19]。但是，在一些情况下，经济援助也可以被当作制裁手段来使用。作为一种外交工具的对外经济援助，它不仅可以作为一种积极的支持和馈赠，也可以通过暂停、减少和终止或威胁使用上述行为，以及援助敌对国的方式对受援国施加影响。从这种意义上看，经济援助也可以被作为一种“消极制裁”的政策工具，从而与经济制裁产生关联。如苏联解体后，俄罗斯面临着严峻的经济困难，西方国家在提供援助时就经常以削减或终止援助为要挟对俄罗斯施加影响力。不过，与经济援助作为一种制度化的行为相比较，经济制裁更多是临时性的、应急性的措施，罕有常设机构和长期的专业组织实施团队。[20]图2-1是对外援助类型。
图2-1 对外援助类型
三 美国对外经济援助的相关概念
美国是经合组织发展援助委员会（dac）的成员，其进行国际发展援助的数额也长期排名世界。但鉴于发展援助与经济援助的区别，特别是对美国来说这种区别更为明显，因为美国只有约一半的经济援助是以发展援助的名义来实施的，其余的大笔资金既有通过其他方式流向发展中国家，也有流向以色列这样的发达但对美国具有战略意义的国家和地区。除此之外，dac规定用于军事和反恐行动的费用不属于官方发展援助，但美国自2001年进行反恐战争以来，大量的官方发展援助流向了阿富汗、伊拉克、巴基斯坦等反恐前沿阵地，尽管这些资金主要用于战后重建，但其终目的依然是巩固反恐成果。美国作为超级大国，是当前国际体系主要的公共产品供给国，其对外经济援助自然要担负更大的使命，其外延也自然更加宽泛。
根据美国和国际开发署出版的《美国对外援助参考指南》[21]，美国的对外援助被分为双边经济援助、多边经济援助、人道主义援助、军事援助和执法援助五个类别。在双边经济援助项目中，美国赋予了经济援助极为丰富的内涵，它包括9个专门的资金账户，其中只有1个账户，即发展援助（development assistance，da），是专门用于发展性援助的，其余8个分别为儿童生存与健康计划（child survival and health programs，csh）、经济支持基金（economic support fund，esf）、转型倡议（transition initiatives，ti）、自由支持法案（freedom support act，fsa）、东欧民主支持（support for east european democracy，seed）、全球抗击艾滋病倡议（global hiv/aids initiative，ghai）、千年挑战账户（millennium challenge account，mca）、防扩散/反恐/排雷及相关计划（nonproliferation，anti-terrorism，demining & related programs，nadr）。在多边经济援助上则设置了一个账户——国际组织和计划（international organizations and programs，io&p）。
美国对外经济援助中的发展援助（da）主要是指“提供必不可少的知识和资源用以支持发展中国家人民发展和建设经济、政治和社会制度以改善生活水平”。它的主要目的集中在五个方面：①缓和世界大部分贫穷地区的赤贫状况；②帮助有能力的发展中国家实现经济自立与合理分配；③鼓励发展过程中个体的民事和经济权利得到尊重和加强；④整合发展中国家使之融入开放和公平的国际经济体系；⑤通过惩治腐败、提高透明度和加强问责制来促进“良好治理”。儿童生存与健康计划（chs）的资金则主要用于发展欠发达世界的基本医疗服务，加强这些国家的医疗卫生体系建设以显著改善人民的健康状况，特别是妇女、儿童和其他易受疾病侵扰群体的健康状况。
经济支持基金（esf）是美国对外经济援助中具战略性的一部分，它的资金用于向美国盟友和转型国家提供援助、支持中东和平谈判，为相关国家经济稳定计划提供资金，以此促进美国的经济、政治和外交层面的利益。经济支持基金的大部分资助计划虽然不属于开发援助，但也是在美国的整体外交政策指导下由美国国际开发署来完成。转型倡议（ti）是指美国用于支持陷入危机的国家向民主和长期发展转型的项目，特别是用来援助发展、加强或保护民主制度和民主进程，基础设施重建以及和平解决冲突等事项。
自由支持法案（fsa）计划在1992年之前叫作“对前苏联独立国家的援助”，主要对象是欧洲、南亚和中东地区与美国国家利益密切相关的“关键国家”，通过支持民主组织和市场化机构来帮助这些国家完成始于1991年的民主政治和自由经济的转型。自由支持法案的资金用途十分广泛，除了上述计划外，它还被用于帮助相关国家建设医疗卫生体系，改善妇幼卫生状况和预防肺结核等医疗项目；也被用于防止大规模杀伤性武器扩散，打击毒品交易、有组织犯罪和贩卖人口等跨国威胁。东欧民主支持（seed）资金项目则是用来帮助实现东欧地区特别是欧洲中南部地区的局势稳定，防止其威胁美国及其盟友的安全和福利。这一项目同时也致力于大限度地减少冲突造成的人员伤亡，保护人类健康、维持全球环境可持续性和促进美国出口。双边的和地区性质的seed项目还用来减少跨境有组织犯罪和艾滋病。
全球抗击艾滋病倡议（ghai）是美国“总统防治艾滋病紧急救援计划”所重点关注的15个国家防治艾滋病的主要资金来源，是用于对艾滋病感染者的综合治疗、关爱计划和对易感染者的预防项目。千年挑战账户（mca）是目前美国为“年轻”的援助资金账户，它是根据2003年通过的《千年挑战法案》所设立的，主要用于向全球发展提供援助，意在促进经济增长、消除极端贫困、加强良好治理、经济自由和对个人发展的投入。千年挑战账户所提供的经济援助与发展援助基本属于同一类型，大的区别在于它是由千年挑战公司所来运作的，这一公司的董事会主席由美国国务卿担任。防扩散/反恐/排雷及相关计划（nadr）所提供的援助主要用于增强执法部门的能力以应对恐怖分子和恐怖组织实施的国际恐怖主义行为，如爆炸、绑架、暗杀、劫持人质、劫机等；用于阻止核生化武器和常规武器的扩散和进行有效的预防。美国进行多边经济援助的国际组织和计划（io&p）账户则主要是用于在联合国、国际货币基金组织、oecd等多边框架内参与的发展援助计划。
图2-2 美国对外援助类型
综上所述，美国对外经济援助的概念可以被归纳为——美国向其他国家和地区提供的资金、物资、技术等相关经济资源的转让。其目的在于：①帮助欠发达国家实现经济增长和社会发展，改善其生存环境；②实现有效的全球治理，维系全球经济、生态系统的可持续发展，有效应对恐怖主义、传染性疾病等非传统安全的挑战；③维持美国盟友和对美国具有战略意义的国家和地区的政治、经济稳定，确保美国国家利益不受威胁和挑战。图2-2是美国对外援助类型。
第二节 对外经济援助研究的基础理论
自二战后美国在西欧实行马歇尔计划以来，随着国际经济援助开始大规模、制度化地实施，相关的援助理论也逐渐发展成形。关于国际经济援助理论的研究，主要集中在发展经济学、国际关系学和国际政治经济学这三个学科领域。经济学遵循的是市场的逻辑，政治学遵循的是权力的逻辑。前者主要把对外经济援助视为资源的跨国流动，以受援助国为中心，关注的是援助管理过程中的绩效问题，包括援助效率、援助效果；后者主要把对外经济援助视为对外交往的政策工具，以援助国和援助国-受援国关系为中心，关注的是援助动机、援助的影响等问题。但这两者也不是完全的泾渭分明，当前的国际社会中还没有充分的条件促使主权国家采取完全的利他性行为，完全的利己性行为也会使援助行为无法得到持续性的发展。关注受援国发展状况的经济学家们也不能否认援助与贸易之间密切的联系，像日本的综合开发性援助，其主要目的就是开拓日本的出口市场和海外直接投资场所。同样，政治学家强调援助的主要目的是服务援助国的国家利益，但也不否认大量的经济援助对一些国家发展经济、改善社会福利做出了贡献。因此，理解不同理论视角下的对外经济援助，才能系统认识作为“复杂过程集合体”的对外经济援助。
一 发展经济学理论
发展经济学认为，发展中国家经济发展落后的主要原因是国内资源不足，需要通过援助、投资等方式引进国外资源。“国外资源的流入，可以解决一国储蓄不足、外汇短缺、资本品稀缺等问题，并引进先进的技术和管理方法，从而促进经济发展”。[22]发展经济学将国外资源分为两大类，一类是外国投资，另一类就是国际援助。由于发展经济学的研究对象是发展中国家的发展问题，所以在其语境内的国际援助主要指的是国际发展援助。来自西方发达国家的经济学家们将“对外援助”定义为“为了促进经济发展和消除贫困、改善收入分配状况，通过金融或物质形式，把一部分资源从发达国家转移到发展中国家的一切官方贷款和优惠贷款”。[23]而关于经济资源转移的必要性、选择性和如何利用方面的理论研究构成了国际经济援助的发展经济学理论，其中具有代表性的理论有哈罗德-多马增长模型、“两缺口”模型、大推进理论、经济起飞理论等。
（一）哈罗德-多马增长模型
早期的发展经济学关注的重点是经济增长，如何利用外援推动受援国实现经济增长自然成为对外经济援助理论所研究的重点，哈罗德-多马增长模型、“两缺口”模型、大推进理论都是关于这方面的研究。哈罗德-多马增长模型也被称作哈罗德-多马经济增长模式，它是由英国经济学家哈罗德和美国经济学家多马各自独立研究但得到一个相似的结论，并奠定了现代经济增长理论的基本框架。哈罗德-多马经济增长模型以凯恩斯的“有效需求不足”理论为基础，考察了一个国家在较长时期内国民经济增长所需要的条件。该模型的基本方程式为g（经济增长率）=s（储蓄）/v（资本-产出比），认为一国的经济增长率与该国的储蓄率成正比，与该国的资本-产出比率成反比，即增长率随储蓄率增加而提高，随资本-产出比扩大而降低，其中心论点是“资本的不断形成是经济持续增长的决定因素”。[24]这一模型是影响早期国际发展援助的重要理论，它论证了提高储蓄率（投资）能够促进经济增长，进而说明通过资本转移（发展援助）能够促进发展中国家的经济增长，而相应的技术援助也能够通过降低资本产出比、提高资本生产率来促进经济增长
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