2019年1月19日,欧盟第73/2009号法案出台,取缔了原先的1782/2003号法案,进一步将挂钩式补贴并入脱钩式的直接支持,对于符合补贴条件的行业和地区提供特殊补贴,取消耕地休耕,增加牛奶的配额。2013年12月17日,欧盟第1307/2013法案出台,规定从2014年起让各成员国自行补贴青年农民和小农户,直接补贴、市场支持的预算支出增加15%。2015年起,所有成员国的农民都能获得欧盟的强制性补贴,并有机会获得各成员国私自附加的补贴,但是只针对真正从事农业生产经营的农民开放(主要指收入超过一定金额但是不高于5000欧元)。
欧盟究竟是怎么做的呢?
基本补贴、环境补贴在基本补贴计划中,各成员国的总体出资额占70%左右,另外则是税收的部分。其中,欧盟要求最晚在2020年之前实施新的基本补贴计划。除了基本补贴外,农民使用保护环境的农业技术将获得以公顷来计算的绿色补贴,主要用于永久性的草地保护、生物多样性保护和生态区域保护(一般指总面积大于15平方千米,耕田面积至少占5%),而各国的补贴总额约占本国直补经费的30%。
青年补贴、再分配补贴为了吸引年轻人加入农业生产,对于40岁以下从事农业活动的青年可以获得为期5年的额外补贴,各国累计的补贴总额最高到直接补贴的2%。同时,欧盟委员会规定各成员国农业直接补贴的30%可重新分配给符合条件的农民,即补贴对象是更新的。对于农场面积达到30平方千米的农民,农业补贴按农场的规模计算。
部分自然条件受限的地区会享受到额外的补贴,即土地资源、气候等条件特殊,欧盟会支出5%左右的经费对其特殊资助。在陷入困境的农业区域会提供一定金额的挂钩式补贴,占本国农业直接补贴经费的8%~13%左右。如果理由充分,欧盟委员会有权批准成员国发放更高的挂钩式补贴,蛋白质作物等可获得额外2%的补贴。
小农户计划在选择执行小农户计划的成员国中,以上所有的补贴政策都不予执行。所谓小农户计划,就是通过简化的行政审批程序,更加快捷地向符合条件的小农户发放农业直接补贴。该计划包含环保和 “交叉遵守”制裁与管制的豁免条款,并规定补贴总额最高为1250欧元(具体计算方法由成员国自定)。
再分配补贴实际上是在扶植中小型农场,挂钩式补贴则在扶植较为脆弱的农业产业。小农户计划主要致力于简化小农户的直补申请程序,让其更加快捷地拿到补贴,减少其行政负担。
怎么拿到农业补贴呢?实际上,欧盟的农业是由内部的市场自行地发起交易,从生产到出售都由欧盟决定。对于农民来说,一开始的农业扶持、农业机械租用、生产技术的学习都是由欧盟提供的,后来欧盟的财政无法支持足量的支持费用,就由欧盟的价格支持转为了直接补贴,对于不同条件的农民采用不同等的补贴额度、补贴形式等。
申请欧盟农业补贴的农民基本上可以获得欧盟的基本补贴,40岁以下的农民可以获得青年补贴,而发生灾害、收成不好的地区有特殊的政府扶持,符合该条件的都可以获得欧盟的农业补贴(其实是欧盟将农民的风险彻底解决了)。