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为此,国家提出了乡村振兴战略,重塑新型城乡关系,走城乡融合发展之路;让城市经济带动乡村经济的转型升级,建立现代农业产业体系和农民增收长效机制。日前,国务院对外发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,这份9000多字的重磅文件,会对城乡融合带来什么样的影响呢?
户口:放开放宽城市落户限制
城乡融合的首要前提,是农业转移人口的市民化。《意见》表明,未来将有力有序有效深化户籍制度改革,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制;加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖;以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展,增强中小城市人口承载力和吸引力。
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数据显示,截至2018底,仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口,其中65%分布在地级以上的城市,基本上是大城市。因此,需要推动大中小城市放开放宽落户限制。
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同时设定“到2022年城市落户限制逐步消除”的目标,根据《2019年新型城镇化建设重点任务》,城区常住人口100万—300万的ii型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万—500万的i型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
宅基地:杜绝城里人购买农村宅基地
加快城乡融合,实行农村土地制度改革是势在必行。《意见》规定,农村土地制度改革主要从三个方面进行:
一是完善农村承包地制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,完善农村承包地“三权分置”制度;
二是稳慎改革农村宅基地制度,加快探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。
三是建立集体经营性建设用地入市制度,按照国家统一部署,在符合国土空间规划、用途管制和依法取得的前提下,允许农村集体经营性建设用地入市,允许就地入市或异地调整入市;允许村集体在农民自愿前提下,依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。
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值得注意的是,发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨表示,城里人到农村买宅基地的口子不能开,按规划严格实行土地用途管制的原则不能突破,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆;要以维护农民的基本权益为底线,绝不能代替农民作主,不能强迫农民选择,要真正让农民得到改革的红利。
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相信随着乡村振兴战略的不断推进,城乡融合必将进一步加强,农村户口所承载的价值也越来越大,人们的生活水平也必将得到本质上的提高。