党的和新一年中央经济工作会议对电力行业改革发展提出新的要求，电力市场化改革不仅是行业发展问题，更将在支撑我国经济实现高质量发展，推动生态文明建设中起到重要作用。自2015年启动新一轮电改，3年来，电力市场化取得了实质性进展，主要表现在市场机制的缺失正在补位，资源配置效率有效提升，市场化的定价机制正在形成，市场化交易比重日益提高，改革红利逐步释放国家积极推进各类发电企业进入市场。9号文颁布实施后核准的煤电机组投产后一律纳入市场化交易;有序放开水电参与电力市场化交易 ;积极推进风电、太阳能发电、核电等进入市场参与交易，鼓励分布式发电市场化交易。拥有燃煤自备电厂的企业，成为合格市场主体后，也可以参与交易。符合条件的10千伏及以上电压等级用户均可参与交易。支持年用电量超过500万千瓦时以上的用户与发电企业开展电力直接交易。 2018年放开煤炭、钢铁、有色、建材等4个行业电力用户发用电计划，全电量参与交易。
支持高新技术、互联网、大数据、制造业等高附加值的新兴产业以及各地明确的优势特色行业、技术含量高的企业参与交易，可不受电压等级及用电量限制。
支持工业园区、产业园区和经济技术开发区等整体参与交易。
大工业用户外的商业企业也可放开进入市场，可先行放开用电量大、用电稳定的零售、住宿和餐饮服务行业企业(例如商场等)，并逐步放开商务服务、对外贸易及加工、金融、房地产等企业参与交易。
在制定完善保障措施的条件下，稳妥放开铁路、机场、市政照明、供水、供气、供热等公共服务行业企业参与交易。
各地可以结合实际情况，自行确定用户电压等级及用电量限制，扩大放开的范围。