《办法》的起草源于上级政策和土地市场的变化：
(一)上级新政策要求地价评估。2009年，我市依据《广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府〔2009〕78号)关于“涉及补缴地价的，按地级以上人民政府的统一规定办理”的规定，基于源头上杜绝寻租空间、投资主体自行可测算地价成本的考虑，制定了按三级定额和基准地价计收地价的政策，未采取地价评估。但国土资源部办公厅、省政府后来印发文件要求进行地价评估，我市原政策需要调整。
(二)土地市场情况变化大。从2009年至今，特别是2015年中以来，东莞市土地市场情况也发生了很大变化，原三级定额地价和基准地价计收标准已不能反映城市地价的客观水平，不能体现市场地价的现势性和个别性。
《东莞“三旧”改造地价计收和分配办法》土地使用权人自行改造地价计收
根据土地使用权的权属类型不同，土地使用权人自行改造地价计收分列了四条，分别对应国有划拨土地使用、国有出让土地使用权、无合法手续但有历史征收协议的用地、加工贸易转型升级企业使用的集体土地使用等四种权属类型。对于同一权属类型，又根据改造前、后不同用途进一步分列，让各种各样的土地使用权人自行改造情形能找到对应的地价计收细则，如国有出让土地使用权人自行改造，就按照现批准用途、改造后用途不同分列了十二款细致的规定。总体而言，土地使用权人自行改造地价由原来的按三级定额地价计算计收调整为按改造前后用途区片市场评估价价差乘以一定的折扣率计算计收。折扣系数的最小值为40%，最髙值最髙值为72.05%，区片土地价值越高、改造容积率越高，系数值越高，即计收的地价越高，给予的优惠折扣越低。
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