按生产方式分为手工纸和机制纸。
手工纸以手工操作为主，利用帘网框架、人工逐张捞制而成。质地松软中堂图案花纹纸，吸水力强，适合于水墨书写、绘画和印刷用，如中国的宣纸。其产量在现代纸的总产量中所占的比重很小。机制纸是指以机械化方式生产的纸张的总称中堂图案花纹纸，如印刷纸、包装纸等。
目前国产特种花纹纸的产量很低，远远未能满足中国特种纸的使用需要。但由于特种纸应用范围广泛中堂图案花纹纸，性能及附加价值高，国内中小型生产特种纸的纸厂，应用学术研究单位的技术支持不是很普遍中堂图案花纹纸，使得中国特种纸发展有一定的障碍。特种纸生产企业应该做适当的生产规划，朝着产品转型和技术开发的方向迈进，相信一定能建立国产特种纸产业生存及发展的良好空间。
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