ppp项目识别

1、项目发起

政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起，以政府发起为主。

(1)政府发起。政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。（区别发改委原有的计划项目形成机制，建立协调机制）

目前各地政府均探索建立项目收集与推介机制，形成基本PPP项目库。

(2)社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目。

2、项目筛选

政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。财政部门（政府和社会资本合作中心）应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

对于列入年度开发计划的项目，项目发起方应按政府和社会资本合作中心的要求提交相关资料。新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。

投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用PPP模式。

3、物有所值评价

《PPP物有所值评价指引（试行）》财金[2015]167号：中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。“通过”的项目，可进行财政承受能力论证；“未通过”的项目，可在调整实施方案后重新评价，仍未通过的不宜采用PPP模式。

物有所值评价资料主要包括：（初步）实施方案、项目产出说明、风险识别和分配情况、存量公共资产的历史资料、新建或改扩建项目的（预）可行性研究报告、设计文件等。

北京国家会计学院2017《PPP项目全过程运营风险管控》实操提高班招生简章

近期北京国家会计学院将在厦门开设《PPP项目全过程运营风险管控》实操提高课程

主要内容大纲如下所示：

（一）PPP概念、框架和实务要点及轨道交通、产业园区策划等经典案例分享（王守清）

1.最流行的3个PPP类似概念（BOT、PFI与PPP）辨析及演变

2.有限追索项目融资与PPP国际惯例（含英国PF2）

3.基础设施和公用事业特许经营(PPP)法(征求意见稿)要点解读

4.PPP的框架、合同结构与干系人（要考虑公众与政治→PPPPP）

5.PPP的4个相互关联的核心原则与评估要点

6.PPP的风险分担原则与动态调节机制

（二）PPP宏观法律框架解读（清华大学发学院教授于安）

1.近年来PPP相关法规政策要点

2.现有的法律障碍与对策

（三）PPP落地精讲（前期筛选项目、采购、两个论证、财政绩效评价指标体系构建）及旅游、水生态环境治理、市政道路、教育、医院、片区、特色小镇等经典案例分享（陈通）

1.政府前期决策体系

2.PPP采购流程及核心要素

3.PPP物有所值、财政承受力论证

4.PPP财政绩效评价指标体系的构建

5. 特色小镇、医院、教育、片区开发等经典案例分享

（四）PPP融资实务解析及轨道交通、市政道路、医养融合、水生态治理、园区开发、综合管廊等经典案例分享（郑大卫）

1.PPP融资面临的政策环境

2.PPP项目融资的特点

3.PPP各方对融资的关注重点

4.PPP项目融资要点及行业融资方案设计

5.PPP产业基金设计及与PPP项目对接

6.保险资金与PPP项目的对接

7.PPP融资风险管理

8.金融机构对PPP项目的评审要点

9.PPP项目融资案例分享

10.新型PPP融资方式：项目收益债、资产证券化等

（五）PPP财务测算实务解析及轨道交通、污水处理、供水管网经典案例分享（高亚莉）

1.PPP财务测算核心要素

2.PPP财务测算流程

3.PPP财务测算经典案例分享

时间：2017年6月25日-28日   地点：厦门国家会计学院

ppp项目执行

1、项目公司设立

社会资本可依法设立项目公司。政府可指定相关机构依法参股项目公司。项目实施机构和财政部门（政府和社会资本合作中心）应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定，按时足额出资设立项目公司。

2、项目融资管理

项目融资由社会资本或项目公司负责。社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作。财政部门（政府和社会资本合作中心）和项目实施机构应做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移。

3、绩效检测与支付

社会资本项目实施机构应根据项目合同约定，监督社会资本或项目公司履行合同义务，定期监测项目产出绩效指标，编制季报和年报，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。项目实施机构应根据项目合同约定的产出说明，按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付。

4、中期评估

项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。