一、根据《国家税务局关于检发的通知》（（1988）国税地字第15号）规定：
“四、关于纳税人的确定
土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。拥有土地使用权的纳税人不在土地所在地的，由代管人或实际使用人纳税……”
二、根据城镇土地使用税政策规定，城镇土地使用税由拥有土地使用权的单位或个人缴纳。单位无偿使用股东房屋办公，其占地应由股东缴纳城镇土地使用税。
由出租方缴纳。
第二个问题，实际使用集体土地的单位，在这里是有前置条件的，在城镇土地使用税征税范围内实际使用应税集体所有建设用地、但未办理土地使用权流转手续的情况下，由实际使用集体土地的单位交纳，也就是实际占用集体用地的单位。