在中国旧的计划经济体制下，工人归单位所有，都是单位的人，工作是终身制，端的是铁饭碗，人员能进不能出，工人闲置浪费现象很普遍。在中国市场经济条件下，知识经济正在兴起，工人要流动，“单位人”要变成“社会人”已经是大势所趋。
劳务派遣是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。九十年代以来，随着市场经济的日益成熟以及用工制度改革的深度推进，中国劳动力市场主体的自主地位日益确立，它们会根据劳动力市场的供求情况趋利避害，自发地决定用工、就业形式和经营形式，这是劳务派遣产生、发展的根本前提。
对外劳务合作是商务为民利民的一项具体民生工程，更是“走出去”战略的重要组成部分，为进一步加强对外劳务合作管理工作，强化政府服务，商务部等部门三次发文就深化对外劳务合作管理体制改革提出意见，明确提出服务平台由县级或县级以上地方人民政府组织建立，是集对外劳务合作服务、促进、保障、规范和管理为一体的政府公共服务机构，也是政府建立的向对外投资合作企业提供劳务人员的平台。
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