背景： 省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式2011年2月19日上午在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话。胡锦涛就当前要重点抓好的工作提出８点意见。其中第三点为“第三，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。”2011年05月30日胡锦涛主持政治局会议研究加强和创新社会管理问题。会议强调，加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。国务委员、公安部部长孟建柱视察深圳，对深圳公安工作提出新的命题：深圳在社会管理上面临的问题，在全国具有先发性，必须大胆探索、率先破题、谋求发展。深圳市公安局党委开始用全新的思维方式，审视公安机关参与社会管理的内容、方式、宽度、深度。对于不容回避的流动人口管理问题，深圳公安机关在深圳市委市政府的指导下，以率先推行居住证制度和创新出租屋管理模式为抓手，逐步建立流动人口动态信息管理服务平台。6月25日，全国社会管理创新工作现场会在深圳市拉开帷幕。国务委员、公安部部长孟建柱，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋出席会议，广东省委副书记、省长黄华华在会议开幕时致辞。与会领导现场考察了深圳市率先试点建设的视频门禁报警系统，并给于高度评价。 框架：为满足胡主席“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。”的要求，创新出租屋和流动人口管理模式，加强社会治安综合治理水平，提升公安打防控能力，我们可以在流动人口居住的出租屋或小区建设具有门禁报警等功能的智能门禁报警系统，使居住在出租屋或小区的流动人口主动来派出所或社区工作站进行登记。具体做法如下：在流动人口居住的出租屋或小区的大门口或楼栋单元门安装门禁报警系统，居住在出租屋或小区的人登记身份信息后可以使用身份证、居住证、手机卡或ic卡刷卡开门，没有登记身份信息的人不能进入该出租屋或小区。以社区为单位，进行视频门禁建设，采用网络型门禁控制器，各社区构建内部局域网，一般汇聚至社区管理中心，管理中心需申请一条通信线路（如adsl或者小区宽带等）接入互联网，通过互联网主动与区公安分局门禁服务器通信。多个区公安分局门禁服务器可与市公安局门禁服务器同步信息。发卡授权工作由各社区管理中心完成，街道办及公安分局可查询管理辖区的信息，如电子地图、汇总报表等。由于不能刷卡开门会给居住在该出租屋或小区的人带来较大的不便，这样就会促使他主动来派出所或社区工作站进行登记。通过安装智能门禁报警系统我们可以变被动为主动，实现了流动人口的动态管理，做到了底数清、情况明。真正做到“人来登记、人走注销” 及时、准确、全面掌握流动人口信息。同时结合“一站式”服务管理，即通过“一站式”站（点）实现应用“流动人口信息综合服务管理平台”登记流动人口暂住、婚育、劳动就业等信息和办理暂住证、出租房屋报备等工作，利用智能门禁报警系统可以做到公安、计生、劳动、教育等部门的信息适时共用共享，方便群众，利国利民。 深圳市案例：目前深圳市出租屋视频门禁报警系统（以下简称视频门禁系统）作为公安系统对于流动人口的一种创新管理手段，其试点工作正在如火如荼的进行，为了配合响应有关部门有效推广出租屋视频门禁系统，深圳迈斯按照公安部制定的技术规范，推出完全符合《出租屋视频门禁报警系统技术规范》的门禁系统：1、迈斯门禁系统采用硬件设备+服务器平台软件+管理工作站三级结构和tcp/ip网络通讯方式，实现了多服务器多工作站并存和跨区域管理，满足了深圳市相关部门对出租屋进行分布式应用、集中式管理的要求。2、迈斯门禁系统可以和视频监控系统、楼宇对讲系统、防盗报警系统等集成；具有多重管理、多种权限和授权方式、多种告警方式、多种联动、多种报表查询等功能。可对不同的操作人员授予不同的操作权限，避免操作人员的误操作和违规操作。3、迈斯门禁cctv联动工作站能轻松实现视频抓拍，实现报警联动，同时通过系统，对通过出租屋出入口的人员信息进行采集和后台比对，为公安机关侦查破案、打击防范、治安管理等提供技术支持。 4、深圳市出租屋视频门禁报警系统采用开放式架构，选用标准化接口和协议，迈斯门禁做好了跟公安部门的数据接口，可以无缝接入公安平台。 5、迈斯门禁率先推出了能同时兼容ic卡，二代身份证、居住证的多模读卡器。厂商供应情况： 1、迈斯出租屋门禁系统可支持门数容量2000个以上！试点的出租屋门禁一般是几十栋，所有一般门禁公司都能做到。但进入整个社区的出租屋门禁实施，控制器数量达到1000栋、2000栋这样规模时，市场上很多门禁厂家的平台是无法承受这样的系统规模的，不能运行，意味着系统没有办法调试；也意味着不能验收！2、迈斯出租屋门禁系统能容纳10万的人员信息且保持系统运行正常！试点的出租屋门禁系统的试用人数在几百人规模时，所有一般的门禁公司都能做到。但进入整个社区的出租屋门禁实施，使用人数增加到1万、2万人、甚至5万、10万人时；市场上的很多门禁厂家的平台根本无法运行，也意味着不能验收！3、迈斯出租屋门禁系统采用硬件设备+服务器平台软件+管理工作站三级结构和tcp/ip网络通讯方式，实现了多服务器多工作站并存和跨区域管理，满足了相关部门对出租屋进行分布式应用、集中式管理的要求。如：派出所、街道办、租赁办可以各自装一个操作终端，了解自己辖区的出租屋情况；房东可以在自己电脑或手机上装一个平台，获取自己出租屋信息。4、本系统适用于全国各大城市以及省级规模的大型出入口联网集中管理应用，可提供大数据量测试环境实地测试。 深圳市为全国流动人口最为集中的城市，出租屋视频门禁改造项目势在必行，就全国形式来看，各地可针对小区、各地社区进行联网管控，采用各地分散管理，街道或公安机关统一管理的模式，授予不同级别的管理单位不同的管理权限，为平安社区打造更为和谐的环境！全力推动中央关于创新流动人口管理模式的建设工作！欢迎各地工程朋友们前来咨询！
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